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关于工程招标阶段造价控制的探讨 潘挺 黑龙江辰能盛源房地产开发有限公司黑龙江哈尔滨150086 摘要：工程造价作为建设单位投资控制的重要部分，得到了建设单位的极大 关注，由于工程招标价是形成工程合同价的基础，故工程招标阶段的造价控制显 得尤为重要。如何在招标阶段对工程造价进行有效的控制是建设单位面临的一个 新问题。木文在对工程招标阶段造价控制现状进行阐述的基础上，系统分析了建 设单位在此阶段对工程造价控制存在的问题，提出了造价控制的有关对策。 关键词：招标阶段；造价控制；工程量清单 2001年1月1日实行《中华人民共和国招标投标法》，工程项目达到一定标 准、规模以上的必须实行招投标。招标阶段上承设计阶段，下启实施阶段，对于 确定和控制工程造价起着重要的作用。 建设单位作为工程项目的出资者和管理人，对工程项目的造价非常关注，工 程招投标作为形成合同价的基础，对工程造价有着重要的影响，是投资管理的重 要环节。招标阶段工程造价的确定和控制，对降低建设单位投资额，提高投资效 益具有重要的意义，并育?接影响到工程款支付、工程结算、竣工结算。如何在招 标阶段对工程造价进行控制，是建设单位面临的一个新问题。 1招标阶段造价管理的内容和程序 实行招投标制是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。招投标 阶段工程造价管理的内容和程序包括：①发包人选择合理的招标方式；②发包人 选择合理的承包方式；③发包人编制招标文件；④承包人编制投标文件，合理 确定投标报价；⑤发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之 前，对潜在中标单位进行询标；⑥发包人通过评标定标，选择中标单位，签订 承包合同。 从上述可以看出，施工招投标阶段也是签订建设工程合同的阶段。合同中的 定价，就是该工程的承发包价格，因此招标阶段对于确定和控制工程造价起着重 要的作用。 2工程招标阶段造价控制现状 2.1招标文件编制质量不高 招标文件作为工程招标的依据，规定了招标的具体要求，约定了投标文件的 组价方式、各种材料的分类、工程工期、质量目标、施工合同具体条款等诸多内 容，具有非常重要的作用，但在编制过程中仍存在编制质量不高的情况。如对工 程工期的约定不合理，随意压缩工程工期，导致工程措施费及施工费用增加；对 合同文件解释顺序、发包人工作、承包人工作、材料供应、违约责任、工程分包 约定不明确，使得双方责任划分不清；招标文件中措辞不严谨、操作不具体等问 题，都会引起违约和索赔的增加。 2.2施工图不完善 目前，许多工程项目的决策和实施随意性较大，日程安排也不够合理，导致 工程项目实施的合理时间被大大压缩。具体表现为随意压缩施工图设计吋间，忽 视对施工图设计质量的审核和论证，从而导致施工图设计质量低，各个工种的配 合衔接不好。建筑、结构图纸与水电安装图纸相互打架的情况吋有发生。同吋, 施工图细化程度不够，经常缺少构造及节点详图。这都为工程招标及施工带来不 必要的麻烦，导致工程造价的不确定性大大增加。 2.3工程量清单编制质量低 现阶段，建筑行业基本上均采用工程量清单方式进行招标，由建设单位承担 工程量的风险，投标单位承担自主报价的风险，通过这种方式对风险进行了合理 的分配。但在工程量清单的编制过程中，由于编制人员水平参差不齐、清单编制 时间仓促、编制人员对施工现场实际情况了解不够深入、设计图纸存在错误及缺 陷等情况。导致工程量清单的项目编码设置不规范、计量单位使用错误、工程量 计算不准确、项目特征和工程内容描述不清起等情况时有发生。 这都直接影响投标人的报价，导致不同投标人报价差异其远，失去了一个公平竞 争的平台，容易产生各类纠纷，同时导致项目实施阶段与结算阶段工程造价失控。 2.4标底的编制不合理 由于标底是评标时评审投标单位所报综合单价和总价的重要参考依据，标底 审核不全面、不细致，标底不准确，会影响到投标单位报价。现阶段，大部分建 设单位对标底的审核力度不够，没有严格的审核程序，基本上依赖于造价咨询机 构。有些单位为了降低工程造价，其至随意调低标底，误导投标单位报价，其至 出现投标报价低于成本价的情况。从而给工程质量的控制带来不利影响。 3工程招标阶段造价控制的对策 3.1加强招标文件编制管理 建设单位应根据自身情况起草比较成熟的符合自身利益的有关条款。女口：不 随意压缩工程工期，确保工程施工质量。明确发包人、承包人责任义务，不推诿， 不扯皮。明确划分甲供材、暂定价材料、自主报价材料等不同材料的范围，以便 在报价中加大投标单位竞争力度。对实施工程分包的项目应在招标文件中予以明 示，以便合理计取各自费用。在措辞表达方面，要严谨、完整、仔细推敲、逻辑 严密、避免歧义和争议，做到无漏洞无矛盾。 3.2加强施工图审查 建设单位应加强施工图审查的管理。在设计前期，充分征集使用单