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关于工程造价控制管理问题和解决措施 摘要：工程造价是决定工程建设项目投资效果的 重要因素，工程造价管理就是对建设投资活动实施的全方 位，全过程的监督和管理，基本内容是合理确定和有效控制 工程造价。只有各部门的综合协调，共同努力，才能最大限 度地控制工程造价，达到理想的投资效益。 关键词：工程造价控制管理设计阶段 中图分类号：TU723. 3文献标识码：A 1工程造价管理的概念 建设项目周期长，从筹划、规划、设计到建成投产包括 以下阶段：项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、 施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。建设工程造价的确定 涉及各个阶段，必须与工程建设各阶段性工作相适应，通常 也分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制 投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶 段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程， 承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工 程实施阶段要以合同价为基础，按承包实际完成的工程量， 同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预 计而在实施阶段实际发生变更的工程和费用，来确定估算 价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费 的全部费用，编制竣工决算，准确体现该建设工程的实际造 价。 2当前我国工程造价控制管理中亟待解决的问题 2. 1政府对工程造价的管理 当前我国工程造价管理实行概预算定额管理制度，随着 我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济 的弊端逐步暴露出来。传统的概预算定额管理制度，实际上 是工程造价实行政府行政指令的直接管理，这种政府行使的 工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行为，强调政府 主管部门对工程定额含量、工程取费及其费率的指令性，使 得建筑产品的价格严重脱离了价值，遏制了竞争，抑制了生 产者和经营者的创造性与积极性。 2.2工程造价社会咨询存在的问题 当前我国的工程造价管理按照先后顺序分别由投资单 位、施工单位、建设单位多头负责，工作没有连续性，投资 失控状况相当严重。现实情况是，大多数造价咨询机构服务 内容单一，有的侧重于扩充设计评估，进行工程概预算审核; 有的侧重于项目可行性研究，进行工程估算；有的侧重于协 助业主进行施工招投标；有的侧重于竣工结算的审查。这样 一个项目先后有几家咨询机构参与，没有连续性，不利于工 程造价咨询的连续实施。 2.3工程造价计价模式存在的问题 我国长期以来采用的是定额计价法，它强调在社会主义 计划经济基础上的供求关系和分配制度，在几十年来的国家 经济建设中起到了不可替代的作用。这种计价模式经过逐步 的完善和探索已自成一体。这种计价方法确定工程造价主要 是由国家相关部门确定工程造价定额、规定费用构成和颁布 价格及费率标准来完成的。工程设计部门在编制工程造价方 面的创造性、主动性不高、责任感不强，只注重套定额指标, 不考虑市场实际情况。 3加强工程造价管理的措施 3. 1投资决策阶段工程造价的控制和管理。 工程建设项口投资越来越大，以致我们经常会看到下一 级想方设法向上一级追加投资款，上一级向中央追加投资 款，因而出现了群众戏称的跑部”干部。其次超工期，工 期越拖越长，从而造成了 “超工程造价”，工程造价越来越 高，工程款不能按时到位，每年农民工工资不能兑现，给社 会的安定带来许多隐患。 造成这种现象的原因固然很多，但不重视投资决策阶段 工程造价控制是其中根本源头所在。要知道投资决策是产生 工程造价的源头，有国外专家估计，这一阶段耗资约占总投 资额的0. 5%-3%,但却能有效提高项口的投资效益。投资决 策对工程造价影响最高可达80%-90%,因此决策项口的决定 内容是决定工程造价科学合理的大问题。对建设项口进行合 理的选择是对经济资源进行优化配置最直接最重要的手段。 在投资决策阶段，工程造价的确定与控制应遵循下列原 则：应进行多方案的技术经济比较，择优选择最佳方案；建 立科学决策体系、合理确定投资估算；客观认真地做好项口 评价。 3. 2加强造价控制关键在工程设计阶段 很显然，工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶 段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于 设计。工程造价控制贯穿项目建设全过程，但是必须重点突 出。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的 经常开支费用以及该项目使用期满后的报废财产、拆除费用 等。据统计，设计费用一般只相当于建设工程全费的1%以下, 但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。因 此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。长期以 来，人们对工程造价的控制通常只注重施工阶段及预、结算 的审核，往往忽视对设计阶段的造价控制。实际上，设计阶 段对工程造价的控制是全局性、战略性的。而施工阶段对工 程造价的控制是局部性、战