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创新型监管模式在某国际EPC水电站项目中的应用 四川二滩国际工程咨询有限责任公司 四川省成都市610000 摘要：随着我国大力提倡“走出去”战略，越来越多的国内企业搭乘着 “一带一路”的国际快船正在不断开拓国际市场，其中国际工程总承包类项目正 以日新月异的速度出现在世界各地。就国际EPC总承包项目而言，不同的国度和 标准催牛了各式各样的创新型项目管理模式，笔者经历的某国际EPC水电站项目 就采用了一种创新型监管模式，而且运行效果良好。木文主要从该监管模式组织 机构、监管模式的特点、监管模式的工作内容、监管模式面临的风险和建议等方 面进行分析和探索，对该种创新型监管模式的应用进行综合阐述，为后续国际 EPC水电站项目管理提供参考价值。 关键词：国际；EPC水电站；创新型；监管模式 一、创新型监管模式组织机构 国际EPC水电站项目是一项规模巨大、涉及面广、技术难度大、质量要 求高、建设周期相对较长的系统工程。EPC总承包商在拿到项目后，通常根据项 目特点将设计、采购和施工分包给具有相应资质的分包商，由各分包商完成各自 所负责的项目，EPC总承包则作为整个项目管理的中枢机构负责组织、协调和管 理各分包商。 笔者所经历的某国际EPC水电站项目，其EPC总承包主营业务是国际水 利水电工程项目承包建设，自身具有很强对外合同管理、物资采购管理、对外协 调管理和安全环保管理等项目管理能力，但对于水电站的技术和质量管理能力稍 为薄弱。EPC总承包商根据自身及所承包的水电站项目特点，发扬优势互补、强 强联合的精神，在基于“总体自营、专业分包、统一外帐、信守合同、合作共赢” 的原则上，大胆引入创新型监管模式，即通过委托管理合同的方式引入一家综合 技术和质量管理能力较强的单位，作为内部职能部门（技术与质量安全环保部）， 全权负责整个EPC水电站项目的技术和质量等方面的内部项目监管工作。具体的 项目管理组织机构见图 图1某国际EPC水电站项目组织结构简图 二、创新型监管模式的特点 与国内常见的水电站监理模式所不同，该监管模式最大的特点就是：在 参与整个水电站建设过程中，虽作为EPC总承包商的委托管理单位，但其自始自 终不具有独立的组织机构和行事决定权力，而是EPC总承包商现场设立的项目总 经理部的一个职能部门，归属项目总经理部直接管辖。除此外之，该创新型监管 模式还具有以下几个主要特点: 项目管理和现场监理的统一体。在国际EPC总承包项目中，业主 往往会委托一家独立的咨询单位作为业主代表，对EPC总承包商的整个项目实施 过程进行监控，而作为EPC总承包商内部职能部门的监管单位，即要参与EPC 项目的整体项目管理，同时也了承担技术与质量监理的角色，故此模式可简单理 解成国内常见水电站项目管理模式中业主方组织机构的“工程技术部”和第三方 “监理单位”的统一体。 技术管理含量高。国内常见水电站项目中的监理模式，监理单位 通常侧重于现场施工质量和安全的管理，对于技术管理范畴，监理单位基本上不 过多参与，而往往由“工程技术部”牵头和设计单位负责的方式进行。该创新型 监管模式则对技术管理要求较高，不但需要对设计分包单位进行设计管理，还需 要对施工分包单位进行技术指导。因为，EPC总承包商在确定委托监管单位的同 时，根据监管单位的实际情况，再附加委托“设计技术咨询”单位，主要用于联 合监管单位一起进行设计管理中的设计方案和设计图纸等高技术性服务管理。 服务及管理对象复杂。与国内常见的监理模式之服务于项目业主 和对施工方进行管理的方式不同，该监管模式作为EPC总承包商的项目管理职能 部门，对外须积极配合EPC总承包商应对项目业主/业主代表的管理，对内须服 务于EPC总承包商，并对设计、采购和施工各分包进行项目管理，面对如此复杂 的服务和管理对象，该监管模式的日常沟通和协调工作量是国内常见监理模式所 不可类比的。 管理阶段和管理范围全面。该监管模式的管理阶段涵盖整个EPC 项目建设全过程，自项目基本设计阶段开始，到项目竣工移交(包括后面的质保 期)为止，与国内通用监理模式的侧重于项目施工阶段的监理方式有较大差异。 另外，作为EPC总承包商的项目管理职能部门，该监管模式的管理范围相对比较 全面，除常规性的技术、质量、进度和安全环保管理外，还包括设计管理、采购 管理、合同管理和档案信息管理等，基本上涉及整个EPC水电站项目的各个方面 的管理工作。 工作方式转变。作为EPC总承包商的项目管理职能部门，其人员 配置和组织机构需以简单化、专业化和综合性为原则，具体监管工作方式应以项 目管理为主，现场监理为辅，现场的施工质量和安全控制则偏向于由施工分包商 进行内部控制，监管方进行巡视检查。这与国内常见水电站监理模式以现场旁站 监督为主的工作方式差异较大。 三、 创新型监管模式的工