环境经济学(十一)环境管理经济手段的配置理论.pdf

Beijing Normal University 环境经济学 （十一）环境管理经济手段 的配置理论 程红光 Beijing Normal University 本课目标  了解环境经济手段的基本概念  学习和掌握经济手段在环境管理中的应用 Beijing Normal University 课程安排（180分钟）  15分钟课前活动  55分钟讲课  10分钟问答讨论  20分钟休息  30分钟分组讨论  50分钟小组汇报  10分钟的总结 Beijing Normal University 概述  经济手段在环境管理中，可以克服行政法律手段 的一些不足，具有一定的灵活性和经济效率，能 够促使管理系统以最小的经济代价，来获取所需 要的环境效果。  从某种程度上说，我国现行的环境管理制度就是 一种基于排放标准的混合排污收费制度。 Beijing Normal University 环境经济手段的基本概念  环境政策的选择与演变  环境政策的手段类型  管制手段：有关政府机构以指令控制的方式，向污染排放或产生者提 出具体的污染物排放控制标准或发放“排污许可证” ，直接或间接限制 污染外部不经济性数量的一种行政法律手段。  直接管制：排放标准  间接管制：限定原料的利用率和能源利用率等  经济手段：“ 为改善环境而向污染者自发的和非强迫的行为提供金钱 刺激手段。” ，是指利用价值规律作用，通过采取鼓励性或限制性措 施，促使污染者减少、消除污染，来达到保护和改善环境目的的手 段。  存在财政的刺激  有自发活动的可能性  有政府机构参与  通过实施能够达到保持或改善环境质量的目的  协商谈判手段：以直接或间接地采取压力、劝说、协议或契约等方式 把环境责任纳入污染者的决策活动中。  习惯上环境政策常常分为：法律、行政、经济和宣传等四种类型 Beijing Normal University 环境经济手段的基本概念  环境政策的选择与演变  环境政策选择准则与演变趋势  选择准则  一致性：采取的手段与目标与已有的管理制度和现行的法律规章等有无 冲突  最优性：所选择的环境政策达到最佳的环境效果、经济效率、管理效率 和实用性以及与现行政司法机构的协调性等  不只考虑经济效率因素对环境政策手段选择的影响，而且还考虑了政 策传统和政治体制等显著影响  环境政策演变：补充和组合  管制手段一直是环境管理的基本手段，19世纪英国和荷兰     70年代，经济低迷、财政压力等促使经济手段的出现和发展 Bei