行政管理学-2行政环境.pdf

第二讲 行政环境 第一节行政环境概述 第二节行政环境与公 共行政 第一节行政环境概述 一，行政环境的含义  公共行政环境是指直接或间接 地作用或影响公共组织、行政心 理、行政行为和管理方法与技术 的行政系统内部和外部的各种要 素的总和。 一般公共行政环境 具体公共行政环境 二、行政环境的特点 第一，复杂性 第二，约束性 第三，特殊性 第四，不稳定性 三、行政环境的作用 公共行政环境作用主要表 现在它与公共行政之间的 相互的关系上。它们之间 的关系是相互适应、相互 作用的关系，是输出与输 入的关系。 首先，公共行政环境决定、限制 与制约公共行政 其次，公共行政必须适应公共行 政环境。 再次，公共行政环境的发展变化 必然导致公共行政的发展变化 最后，公共行政对公共行政环境 也有反作用。 公共行政生态学 1957年里格斯发表《比 较公共行政模式》， 1961年《公共行政生态 学》公共行政生态 学的代表作。 三种模式： 一是融合型公共行政模式 二是衍射型公共行政模式 三是棱柱型公共行政模式 第二节 行政环境与公共行政 一、一般行政环境与公 共行政  （一）自然地理环境与 公共行政 不同的自然地理条件，产生不 同的种族，不同的语言文化， 不同的宗教信仰，不同的政治 体制，不同的生活方式和不同 的风俗习惯，也产生了不同国 家的国家制度和行政体制  （二）社会环境和公共行政 1，政治环境和公共行政 政治体制决定行政体制，决定政 治与行政两者的关系，决定权力 的制衡关系，决定行政权力的划 分与运行方式。 政治环境决定并制约公共行政 2，经济环境与公共行政 经济基础决定上层建筑，作为上 层建筑重要组成部分的政府必然 由经济基础决定，从而决定了公 共行政的性质、目标 和原则。 3，文化环境与公共行政 文化环境为公共行政提供智力 支持和精神动力，提供行政价 值观和行为规范。 以科学民主为核心的现代文化 是现代公共行政的重要内容 4，国际环境与公共行 政 国家环境对政府的决策 的影响是很重要的 二、具体行政环境与公共行政  （一）具体行政环境的概念与内容 具体行政环境也叫组织环境，是指具 体而直接地影响和作用于公共组织、 行政行为和组织凝聚力的公共组织的 内容与外部环境的总和。它包括组织 文化、组织结构、组织的规章制度、 组织的凝聚力、管理对象等。 1，组织环境一般是比较稳定并比较 确定的。 2，组织环境的影响和作用涉及到组 织的效率和工作人员的士气。 3，组织环境受一般环境的影响 4，组织环境是一种约束力量和整合 力量  （二）组织文化 1，组织文化的含义 组织文化是指组织在一定的环 境中，逐步形成的全体公共组 织成员所共同信奉和遵守的价 值观，并支配他们的思维方式 和行为准则。 2，组织文化的作用 第一，组织文化具有价值 取向的作用 第二，组织文化是管理基 础、管理的灵魂 第三，组织文化是组织的 个性 第四，组织文化为组织和 组织成员提供精神动力 第五，组织文化的稳定性 3，组织文化的特征 第一，组织成员的同一性程 度 第二，团队精神 第三，对人的关心程度 第四，组织的一体化程度 第五，风险承受程度 第六，民主程度 第七，报酬标准 第八，重视结果 第九，控制程度 课堂练习  一、单项选择题  1、公共行政环境的（ ）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。  A 、特殊性 B、复杂性  C、不稳定性 D、约束性   2、美国哈佛大学教授（ ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。  A