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财政管理体制 财政管理体制是指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式。 一、财政管理体制的内涵 二、分级财政体制收支划分的原则与方法 三、分级财政体制中的转移支付 四、我国财政管理体制的演变 五、目前我国的财政管理体制 一般地说，各级政府有什么样的事权，就应当有相应的财权，以便从财力上保证各级政府实现其职能。 一、财政管理体制的内涵 1、财政管理体制的实质 是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。 国家的各项职能是由各级政府共同承担的，为了保证各级政府完成一定的政治经济任务，就必须在中央与地方政府、地方各级政府之间，明确划分各自的财政收支范围、财政资金支配权和财政管理权。 2、分级财政管理体制 政府间分级财政管理体制主要包括各级政府间的事权划分、收支划分和政府间财政转移支付等方面的内容。 财权反映着事权。 在合理地划分了事权之后，要对支出的职责细化，特别是在中央与地方之间有交叉的支出、跨地区性支出、具有外溢性的支出时，更应该防止互相干扰，避免混淆不清，力求边界几清晰。 3、现代西方财政理论对政府事权和财政支出范围的划分 西方财政理论界是从公共产品的分析入手的，普遍承认政府具有资源配置、收入分配和经济稳定与发展这三大职能： 中央政府 事关国家全局利益的收入分配职能 稳定经济职能 地方政府 地域性较强的资源配置职能 英国学者巴斯特布尔提出了划分中央与地方财政支出的几个原则： 技术原则：凡属复杂的支出项目应划归中央财政，一般性的而又需要适时进行监督的支出项目归地方财政; 利益原则：凡属事关国家范围内的整体利益的支出，应划归中央，而与地方利益有直接关系的支出则应划归地方政府; 行动原则：行动需要一致的项目归中央，须因地制宜安排的支出归地方财政。 美国经济学者阿图·埃克斯坦更重视决策程序问题，认为： 与中央政府决策相比较，地方政府通过一项决策程序所需的时间更短一些，能符合本地居民的利益，体现本地居民的偏好和习惯。 中央决策往往会因为决策程序过长而错过了执行的最佳时机。 因此，除国防、外交、国家管理等项支出须由中央财政承担之外,其他支出应主要由地方财政负责。 美国经济学者塞力格曼提出： 规模较大的支出归中央财政,规模较小的支出归地方财政。 美国财政学者费舍尔认为: 外溢性较小和地方性较强的公共产品,包括基础设施、警察、消防等,更适合于由地方政府提供。 这些观点对西方各国财政支出的实践影响很大，使得各级政府的财政支出与其职责范围之间形成了密切的对应关系。 4、各级政府在财政三大职能上的事权划分及收支范围 各级政府在财政三大职能上的事权划分主要包括三个方面： 资源配置职能上的事权划分 收入分配职能上的职责 经济稳定和发展职能上的职责 二、分级财政体制收支划分的原则与方法 税收是财政收入的最主要来源，因此收入在政府间的合理划分指的主要是应建立起一套有效的、以保证各级政府职能发挥的分税方法。 1、政府间分税的一些基本原则 流动性税基的税种应为中央税，不能流动的或难以流动的税基属地方税。 具有再分配性质、以支付能力为基础的税种应为中央政府所掌握。 有差别的累进税率应由中央政府在全国范围内统一征，形成统一的累进税，并使之成为中央政府进行收入再分配的有力工具。 地方政府适于征收受益型税即依据受益原则征收的税。 因为这类税收是根据人们获得利益的大小来征收的，较高的税率意味着可以获得较高水平的利益，各地区税率的差别会被利益水平的差别所中和, 不会引起生产和居住地点选择上的扭曲。 税基在全国范围内分布不平衡的税种应为中央税。 因为这类税若由地方政府来征收，则会引起各地财政收入的极大差异，影响地方政府间财政能力的平衡，加大地区间财政利益的差距。 收入易发生周期性波动的税种应由中央政府征收。 这样做既可以使税收成为中央政府稳定宏观经济的一个重要的政策工具，又可以保证地方政府财政收入的稳定。 在税收体系中占主要地位、收入比重较大的税种应为中央税。 2、税种的划分 考虑到应赋予地方政府一定的组织收入的积极性，保证地方收入的稳定增长，可以对税种做如下划分： 个人所得税应为中央税。因为其税率是累进的，并且税收收入会随经济发展发生周期性波动，可以成为中央政府进行收入再分配及调节宏观经济稳定的重要手段。 公司所得税和增值税应由中央政府进行统一的管理，并可以成为中央政府进行产业结构调整的工具。 资源税应为中央税。因为其税基具有地区间分布极其不平衡的性质，若由地方政府征收，各地会仅仅因为自然资源分布的差异而造成财政能力的不平衡，加大中央政府进行地区间财力调节