第六章 公共事业管理部门战略管理.pdf

第六章公共事业管 理部门战略管理 经济管理系 秦 琴 2009年11月 学习要点：  公共事业管理部门战略管理的价值和特点  公共事业管理部门战略管理过程和原则  公共事业管理部门战略规划 第一节 公共事业管理部门 战略管理概述 在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公 共事业管理环境，为了取得最好的管理结果， 实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由 于自身的特点，受到包括公共事业管理机构在 内的整个公共管理部门的重视并进入了公共管 理领域。这一管理技术在公共事业管理领域中 具有其重要的价值，同时也具有了作为公共事 业管理战略管理的特点。 一、战略管理概述 （一）战略与战略管理的基本内涵  战略，是指带有全局性、长远性和根本性 的重大谋划与对策研究，它反映了组织在 一个较长时期所要达到的主要目标和实现 这些目标的主要措施、部署、步骤和设 想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实 现。  战略管理的涵义 ★所谓战略管理 （Strategy Management ）， 是管理者有意识的政策选择、发挥能 力、解释环境，以集中组织的努力，达 成目标行为，或者说，战略管理是制 定、实施和评价组织能够达到目标的艺 术或技术。 （二）战略管理与战略规划的关系  战略规划，是指从战略的高度对完成组织 目标或任务进行的计划，但并不涉及计划 的执行和评估问题。  战略规划是战略应用于私营部门的最初形 式，流行于20世纪60－70年代，主要有企 业战略计划和公司战略计划两种形式。  特点:侧重于规划,对如何保证战略的实施注 意不多。  20世纪80年代以后，人们对战略规划的 要求到了对整个战略规划的执行、控制和 执行、控制和 评估，将战略观念贯穿于组织的所有部分 评估 以及管理的全过程，形成了战略管理。 战略管理 （三）、战略管理的基本特征 现代战略管理具有如下的特征：  1、战略管理具有强烈的未来导向性。 未来导向性  2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。 长期性、全局性和根本性  3、战略管理具有外向性，是外部环境的管理。 外向性 4、战略管理是一个由外向内的实施过程。 由外向内  5、战略管理是理性分析与直觉的结合。 理性分析与直觉 二、公共事业管理部门战略管理的价值  （一）使公共事业管理部门对公共事业的管 理能适应越来越复杂的环境的变化  （二）能促进政府公共事业管理改革的深入  （三）使政府更好地维护和代表公共利益  三、公共事业管理部门战略管理的特点  公共事业管理部门的战略管理也具有战 略管理的一般特征，即上述的强烈的导向 导向 性、长期性和全局性、外向性、从外向内 性、长期性和全局性、外向性、从外向内 的运作及理性与直觉的结合等。但是，公 的运作及理性与直觉的结合 共事业管理部门在运用战略管理时，以下 几点体现出其公共性所在：  第一、在开始制定战略计划的过程中必须取 得一致意见。  第二、考虑公共事业管理部门的权限，或是 关于公共组织立法的具体规定。  第三、努力追求组织任务的明确性。  第四、注意战略绩效评估中的社会效益指 标