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农村经济问题与研究 同志们： 半年以来，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展 到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家。 国际金融危机使得资金融通的链条发生断裂，引发流动性 短缺和信贷紧缩，进而使经济总需求下降，导致实体经济 萎缩，并进一步演变为国际经济危机。伴随着金融危机从 国际向国内、从虚拟经济向实体经济、从外向型产业向其 他产业的传导，我国经济增长速度明显放缓，农业农村经 济受到的冲击也不断加深。 目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体 经济的影响还在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。 从目前情况看，金融危机对我国农业农村经济的影响首当 其冲的是农业稳定发展和农民就业增收非常困难，进而影 响农民消费水平的提高，最终影响我国扩大内需方针的落 实，影响经济的平稳发展和国家的长治久安。同时也要看 到，此次国际金融危机对我国农业农村经济产生的影响是 在一个全新背景下发生的，即我国与世界、我国农业与世 界农业联系越来越紧密的全球化背景，农业与国民经济联 系越来越紧密的市场化背景，农村与城市联系越来越紧密 的统筹城乡背景，以及区域间联系越来越紧密的分工协作 背景。这要求我们在全新的大背景下审视和思考农业农村 经济发展的突出矛盾和问题。 一、以稳价格为核心确保农产品有效供给 国际金融危机给保障我国主要农产品有效供给带来新 的挑战，那就是农产品价格全面下行。近年来，农业生产 资料价格大幅上涨，农业生产成本大幅增加，而我国粮价 对国际市场跟跌不跟涨，导致农民种粮收益持续下降。近 期国内农产品价格全面下滑更是对调动农民生产积极性造 成新的不利影响。尽管如此，确保主要农产品有效供给仍 是农业重中之重的任务。要充分注意到农业与现代金融业 的关系在很大程度上是实体经济与虚拟经济之间关系的反 映。一方面，农业是包括金融业在内的一切经济活动的前 提；另一方面，金融动荡又会造成农业波动。历史经验表 明，越是在金融动荡给农业发展带来不利影响的时候，越 需要采取有效措施大力发展农业，确保农产品有效供给， 奠定应对金融危机的物质基础。因此，在此次国际金融危 机远未见底的情况下，确保主要农产品有效供给是掌握主 动权、有效应对金融危机的必要前提和基础工程。 当前国内农产品价格全面下行是多种因素导致的结果。 首先，国际金融危机导致的农产品需求减少是农产品价格 下行的重要原因。国际农产品需求减少将继续抑制我国农 产品出口和外向型农业发展，国际能源价格剧跌导致农产 品转化能源需求的减少也将加大农产品价格下行的压力， 大量农民工回流可能减少农产品需求数量或降低需求层次, 也会影响农产品价格走势。其次，全球农产品供给增加也 导致了农产品价格的下跌。2017年我国粮食生产总产、单 产双双连续五年增加，超过历史最高水平；油料生产实现 较大恢复，扭转了食用植物油自给率连续八年下滑的局面; 生猪生产快速恢复，畜牧水产业稳定发展，“菜篮子”产品 供应充足。据联合国粮农组织最新预测，2017 / 09年度世 界谷物产量将达到22.4亿吨，增长5. 3%0第三，能源价格 暴跌加重了农产品价格下行的压力。金融危机使得能源价 格大幅度下跌，国际石油价格从201 7年年中最高时的174 美元/桶下降到年底最低时的35美元/桶，扩展了农业生 产资料价格下跌的空间，强化了人们对农产品价格下跌的 预期。国际金融危机导致的农产品价格由大涨到大跌的剧 烈震荡增加了我国调控农产品供需平衡的难度。20 17年上 半年国际农产品市场价格大幅上涨，下半年全面大幅下降, 比如大豆国际市场价格高点曾经达近1万元/吨，近期已 经跌落到3000元/吨左右，大大增加了实现农产品供求平 衡的难度。 2017年我国农业工作的首要任务是既要确保主要农产 品有效供给，更要保持价格稳定。确保主要农产品有效供 给，产量增长很重要，但在我国农业生产形势已经好转并 基本稳定的情况下，农产品有效供给在目前形势下是可以 确保的，而近期农民增收在扩大内需战略中的地位更加凸 显，2017年应该将保持农产品价格基本稳定并适度回升作 为重要任务。这就需要加强和改善对农业生产的调控，充 分发挥政府“有形之手”的作用，统筹处理好以下三个关 系：一是确保粮食安全与增加农民收入的关系。确保农产 品的有效供给并不意味着简单地刺激生产、增加产量，而 是要根据需求变化合理确定农业生产目标，把确保农产品 有效供给与增加农民收入有机结合。重点是加强宏观调控, 使农产品价格保持在合理水平上，通过保障农民种粮收益 来实现确保农产品有效供给的目标。二是农产品总量平衡 与结构平衡的关系。在粮食连续五年增产、国际农产品供 求发生了新变化的情况下，我国出现农产品全面短缺的可 能性势弱，但近年来生猪、棉花等产品的产量波动充分表 明个别农产品供求失衡的威胁始