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第二章第二章第二章第二章 财政支出财政支出财政支出财政支出 第第一节节 财政支出概述财政支出概述 一、财政支出的意义 （一）财政支出的含义 财政支出是政府为了满足社会公共需要财政支出是政府为了满足社会公共需要，实实 现政府在市场经济中的作用，依据法律规定对从 市场经济主体中集中起来的货币资金市场经济主体中集中起来的货币资金 （（经济资经济资 源），进行有计划地分配和使用。 （（二二））财政支出的意义财政支出的意义 二、财政支出的原则 （（一））项目原则项目原则 项目原则是指政府在界定社会公共需要范围 的基础上逐项界定由政府承担公共物品和劳务提的基础上逐项界定由政府承担公共物品和劳务提 供的量，即由社会公共需要所决定的公共物品和 劳务的提供不能由市场本身来承担劳务的提供不能由市场本身来承担，必须由政府必须由政府 来解决。政府应首先明确社会公共需要的范围， 在此基础上确定政府的事权在此基础上确定政府的事权。 （二）配套原则 财政支出的配套原则是指财政支出在立项的 基础上基础上，，各项支出之间应相互协调各项支出之间应相互协调，，结构优化结构优化。。 这是财政支出整体效益最大化的重要条件。 （（三三））节省原则节省原则 政府安排财政支出时，必须对公众负责。负 责的途径之一就是在满足公众的公共需要的同时， 又要最大限度地节约支出。对社会消费性支出来 讲，应努力做到少花钱、多办事、办好事，在保 证各项公共事业合理发展的前提下，尽可能减少 政府支出。对经营性支出来讲，应努力做到少投 入、多产出，增产不增支，增产少增支，发挥其 对生产、就业等方面的特殊调节作用。 （四）效益原则 财政支出效益是指公共支出最优化，即以最 少的社会成本取得最大的社会效益少的社会成本取得最大的社会效益。。 衡量财政支出效益目前一般采用以下三种方 法法：： 一是“成本—效益”法。 二是最低费用选择法是最低费用选择法。 三是公共劳务收费法。 三、财政支出规模 （一）财政支出规模界定的意义 所谓财政支出规模的界定所谓财政支出规模的界定，是指依据一定的是指依据一定的 因素和方法来确定财政支出的规模。 1．界定财政支出规模的指标界定财政支出规模的指标 22 ．．财政支出的增长趋势财政支出的增长趋势 （1）财政支出增长表现在绝对增长和相对增长两 个方面个方面。 （2 ）影响财政支出规模和支出增长的因素。 3．财政支出规模界定的目的 界定财政支出规模的目的是为了防止财政支界定财政支出规模的目的是为了防止财政支 出规模过大或过小而对经济产生不利的影响。 （二）财财政支支出规模模界定的原则 11．．依据经济发展水平所提供的财源状况依据经济发展水平所提供的财源状况 2 ．适应政府职能变化的财力需求情况 3．尊重财政支出特有的运行规律 四四、财政支出结构财政支出结构 (一)按复式预算的编列要求分类 1．经费性支出 22 ．投资性支出投资性支出 (二)按财政支出的方式分类 1．无偿性支出 22 ．有偿性支出有偿性支出 （三）按财政支出是否直接形成购买力分类 1．购买性支出 22 ．转移性支出转移性支出 （四）按财政支出的功能分类，可分为以下 17类 我国财政支出按功能分类我国财政支出按功能分类，分为一般公共服务分为一般公共服务、外交外交、 国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社 会保障和就业会保障和就业、、社会保险基金支出社会保险基金支出、、医疗卫生医疗卫生、、环境保护环境保护、、 城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等 事务、转移性支出，以及其他支出等17类。 （五）对财政支出进行经济分类，可分为以 下下1212类类 财政支出按经济分类，分为工资福利支出、商品和服 务支出务支出、对个人和家庭的补助对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴对企事业单位的补贴、转转 移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建 设支出设支出、其他资本性支出其他资本性支出、贷款转贷及产权参股贷款转贷及产权参股、其他支其他支 出等。 第二节第二节 公共消