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基层非金融机构支付服务存在主要问题和监管难点 摘要：我国真正意义上的非金融支付服务机构诞生 于2005年。近年来，支付服务市场主体不断增加，交易渠 道延伸至互联网支付、移动支付、电话支付和P0S支付，业 务领域从一线城市延伸至地级市、县城、乡镇和行政村，极 大地满足了社会公众对便捷、快速、个性化的支付需求，有 效地促进了支付服务市场多元化。与此同时，支付服务市场 存在的矛盾和问题逐渐显现出来，非金融支付机构同质化竞 争激烈、片面追求盈利、忽视风险管理、违反支付结算纪律 的情况也对支付服务市场的长期发展产生了较大的负面影 响。通过对周口市非金融支付机构的调查，归纳了基层人民 银行监管工作的难点，并提出了相关政策建议。 关键词：非金融支付机构；监管；难点 文章编号：1003-4625 (2014) 01-0111-03中图分类号: F832. 2文献标志码：A 一、我国非金融支付机构发展现状分析 第三方支付作为新兴的金融服务方式，在促进国民经济 发展、支付服务基础全面配置建设过程中的作用越来越重 要。截至目前，获得人民银行许可的支付机构有250家，其 中网络支付机构97家，银行卡收单机构54家，预付卡机构 166家。从业务类型上看： 一是包括以支付宝、腾讯财付通和快钱为代表的网络支 付机构，通过网络平台为收款人之间提供转移资金，涵盖货 币汇兑、互联网、移动电话、固定电话和数字电话支付等服 务。 二是以商通卡、联华0K卡和斯马特卡为代表的预付卡 机构，以盈利为目的，采取磁条和芯片等卡片技术，通过卡 片、密码等形式发行的在发行机构之外购买商品或服务的预 付卡。 三是以银联商务、通联支付和银讯达为代表的银行卡收 单机构，为银行卡特约商户提供代收货币资金和清算服务。 从地区分布上看，我国的非金融机构支付服务机构已经从集 中在大中城市转向辐射全国各地，直接渗透到县以下地区。 非金融支付服务市场在快速发展的同时，问题和矛盾也 逐渐显现出来。《非金融机构支付服务管理办法》的实施， 结束了非金融支付一直处于政策法律监管灰色地带的局面， 也为非金融支付机构提供了更好的发展机遇。然而，在业务 迅速发展的背景下，也有个别非金融支付机构在业务发展过 程中存在重视规模、轻视质量、片面追求效益、忽略支付纪 律等现象。 二、周口市非金融机构支付服务基本情况 目前，在周口辖内开展支付业务的非金融支付机构及分 支机构(以下简称支付机构)共有5家，分别为郑州建业至 尊商务服务有限公司、银联商务有限公司河南分公司周口业 务部、通联支付网络服务股份有限公司周口办事处和钱袋宝 河南运营中心，业务种类主要为预付卡发行、受理和银行卡 收单。 郑州建业至尊商务服务有限公司在周口辖内从事 至尊卡的发行和受理业务，针对建业业主发行，可用于建业 住宅集团有限公司开发的桂园、森林半岛和联盟新城房地产 项目的购房与缴纳物业费，也可在周口万顺达百货消费。 银联商务有限公司河南分公司周口业务部是最早 在周口辖区开办收单业务的支付机构，于2008年成立，共 有正式员工5人，实习员工3人，其中经理1人、助理业务 经理1人，目前已向中国人民银行周口市中心支行备案，但 未在工商部门注册。截至2013年11月底，在辖区拓展特约 商户1985户，布放POS机具4389台。 通联支付网络服务股份有限公司周口办事处在周 口辖内从事银行卡收单业务，于2012年10月成立，共有正 式员工4人，外包装机业务人员1人，目前已向中国人民银 行周口市中心支行备案。截至2013年11月底，在辖区拓展 特约商户84户，布放P0S机具95台。 钱袋宝河南运营中心是钱袋网(北京)信息技术 有限公司的分支机构，未在河南省人民银行系统备案，目前 在周口辖内招聘代理商，推广小精灵手机POS和移动POS, 且已开展银行卡收单业务。 （5）北京钱方银通科技有限公司2013年3月与钱方海 科融通信息有限公司建立了战略合作关系，钱方公司作为海 科融通公司的P0S机具生产商，公司尚未整合完毕，内部人 员岗位划分不明晰，目前仍有业务人员在周口辖内开办银行 卡收单业务。 三、周口市非金融机构支付服务存在的问题 （一） 非金融支付机构风险管理意识薄弱 目前《非金融机构支付服务管理办法》等规章制度未对 支付机构分支机构的组织形式做出明确规定。通过了解，为 规避工商、税务部门的监管，减少业务开展环节，目前在周 口提供收单业务的5家支付机构分支机构均称为办事处，且 未办理工商营业执照和税务登记证。分支机构普遍存在人手 少、业务人员文化水平与业务素质低、疏于培训与管理等问 题，风险防范能力低，应急管理能力较差，缺乏基本的合规 经营及风险防范意识。 （二） 超范围违规开展收单业务 《银行卡收单业务管理办法》第十六条规定，收单机构 应当对实体特约商户收单业