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基层民主党派代表人士综合评价体系建设探究 中图分类号：D618文献标识码：A文章编号： 1672-4496 (2013) 04-039-06 ［内容提要］基层统战工作是统一战线最重要的基础性 工作。从基层民主党派代表人士综合评价体系建设的重要意 义，基层民主党派代表人士队伍综合评价体系建设的基本原 则，基层民主党派代表人士综合评价体系的评价主体、评价 对象、评价内容、评价流程及评价结果，基层民主党派代表 人士综合评价指标体系，实施基层民主党派代表人士综合评 价体系应注意的几个问题综合阐述对基层民主党派代表人 士综合评价体系建设研究的最新成果。 ［关键词］民主党派；代表人士、综合评价体系 新世纪新阶段，各民主党派成员的政治参与意识、民主 意识、社会意识不断增强，价值观念、信仰理念也日趋多样 化。为深入了解和清晰掌握基层民主党派代表人士的思想状 况、政治表现、业务素养，培养、选拔一大批与党同心同德、 同心同向、同心同行，共同致力于中国特色社会主义事业的 参政党成员，就要求我们必须建立健全一整套科学的、系统 的、适应实际需求、操作性强的基层民主党派代表人士综合 评价体系。 一、基层民主党派代表人士综合评价体系建设的重要意 义和基本原则 加强基层民主党派代表人士综合评价体系建设是实现 统一战线可持续发展的现实要求，是抓好民主党派干部培 养、选拔工作的一项重要基础性工作，是探索党外人士成长 规律的重要尝试，有利于形成对党外人士的示范效应，从而 营造党外人才脱颖而出的政策环境。 由是，基层民主党派代表人士队伍综合评价体系建设的 基本原则是： 科学性原则。科学性原则主要体现在理论和实践相结 合以及所采用的科学方法等方面。在理论上要站得住脚，同 时又能反映评价对象的客观实际情况。设计评价指标体系 时，首先要有科学的理论做指导，使评价指标体系能够在基 本概念和逻辑结构上严谨、合理，抓住评价对象的实质，并 具有针对性。同时，评价指标体系是理论与实际相结合的产 物。无论采用什么样的定性、定量方法，还是建立什么样的 模型，都必须是客观的、抽象的描述，对客观实际抽象描述 得越清楚、越简练、越符合实际，科学性就越强。 系统性原则。系统优化性主要是指评价对象必须用若 干指标进行衡量，这些指标是互相联系和互相制约的。有的 指标之间有横向联系，反映不同侧面的相互制约关系；有的 指标之间有纵向关系，反映不同层次之间的包含关系。同时, 同层次指标之间要尽可能地界限分明，避免相互有内在联系 的若干组、若干层次的指标体系出现交叉，要体现出很强的 系统性原则。 可行性原则。可行性原则是指评价标准是可以操作 的，包括：评价者对于评价方法能正确应用；评价者能保证 评价的公正性；评价指标是可以量化的；评价信息是可以获 得的等内容。 二、基层民主党派代表人士综合评价体系的评价主体、 评价对象、评价内容、评价流程及评价结果 （一） 评价主体。评价主体可分为主评单位、协评单位 和参评单位。市级统战部门为综合评价的主评单位；各民主 党派市级组织和党派成员所在基层单位党委为协评单位；市 级组织部门、市人大、市政协、市纪检监察和各政府有关部 门等为参评单位。 （二） 评价对象。根据市级党派组织推荐和基层党委的 意见，市级统战部门综合评定，确定两部分基层民主党派成 员为评价对象：一是民主党派市级组织班子成员和基层支部 班子成员。二是各级人大代表、政协委员中的民主党派成员; 在政府中担任科级以上职务的党派成员；具有副高级职称以 上的党派成员，以及在本地有较大影响的党派成员。 （三） 评价内容。评价内容可主要分为4个部分：一是 基本情况，二是业务能力，三是政治素养，四是社会影响。 其中政治素养是评价主要内容，应采取“一票否决”制，政 治素养不行，其他条件再好也不行。其中：基本情况包括： 年龄、学历、加入党派时间、参加培训、健康等；业务能力 包括：本职工作业务能力、党派工作能力等；政治素质包括: 政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力、组织领导能 力、廉洁自律能力等。社会影响包括：社会兼职、社会贡献、 社会影响。 由于政治素养是对基层民主党派代表人士进行评价的 最主要的内容，具体可概述为：①政治把握能力：主要指其 政治敏感性和政治鉴别力等。着重要评价基层民主党派代表 人士在坚持走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性，及 坚持和遵循多党合作和政治协商重要政治准则的原则性，在 重大政治事件中的政治敏锐性。重点评价其在重大政治事件 中的政治态度、政治立场、政治表现；以及在党和国家重大 的方针政策发生转变时的态度、言论、政治观点等。②参政 议政能力：主要指其在参政议政中的调研能力、分析能力、 归纳能力、表达能力等。重点评价基层民主党派代表人士履 行政治协商、民主监督、参政议政职能等方面的能力表现。