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基层社会管理法制化探究 摘要：本文从法律的角度出发，从基层社会管理化建设和 现有法律制度的完善两个方面，对基层社会管理进行研究， 以期更好的实现基层社会法制化管理。 关键词：基层管理；法制化；社区 自从“十二五规划”实施到现在各地方政府将工作中 心逐渐转移到民生问题，证明我国从中央到地方都对基层建 设给予了很大重视。基层社会管理是国家政权分配到地方的 体现，其与社会基本活动息息相关。基层建设的好与坏，直 接关系着整个社会管理体系的效率与质量。随着我国社会主 义进程不断迈进，基层管理主体也逐渐由专门管理转为了分 区域分工管理和群众自治，而基层管理的方式和内容也应与 时俱进。因此，以新视角新观点来研究基层社会管理是必须 且亟需的。 一、基层社会管理概述 基层社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府 主导、社会多方参与，协调社会关系、规范社会行为、解决 社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、 保持社会稳定等方面，为人类社会生存和发展创造既有秩 序，又有活力的基础运作条件和社会环境，促进社会和谐的 活动。社区和家庭是一个社会的根本，人从婴幼儿开始，在 社区和家庭中成长，社区和家庭对他们的影响是深远且根深 蒂固的。要想保持社会稳定，就要从社区着手。 法律规定，地方政府有权在自己所管辖的地区行使管理 职能。政府在行使这些职能时，不仅需要进行由上至下的监 管，更多时候需要参与到社会活动中去，例如订立合同、合 作开发、社会工作授权等。在这过程中，政府与社区、与社 会进行着频繁的互动，构成了现在的地方社会。地方政府要 行使自己的职能，必须保证基层社会的秩序、运行、发展和 创新。 二、基层社会管理法治化建设 基层管理的有序有效实施应以城乡社区为平台，从立 法、执法角度出发，充分发挥其作用。 （一）社区管理体制建设 社区管理体制建设是指社区各个管理部门的体系结构、 职能设置、及其分工的合理性。我国的社区按行政范围划分 可分为城市和农村。随着我国现代化节奏的加快，人民逐渐 步入小康社会，城市社区格局愈发复杂，社会收入差距日益 加大，原有的街道居委会式或单位大杂院式传统模式逐渐被 物业管理式小区、工业技术开发区、高新产业区、科技园区 等取代。农村社区也发生了很大变化，随着新农村建设以及 农村城市化政策的推进，农村社区逐渐集中，人口向城市流 动，形成典型的城乡结合处。不管是农村还是城市，在现今 这个多元化社会，基层管理面临着许多新问题。社区管理体 制的完善需要法律的规范和强制。 第一，社区管理体制应依法建设。目前，我国的基层管 理刚刚发展起来，还未完全成型，社区的系统性尚未完整、 功能还不完备、权限分工也存在着模糊之处，需要进一步完 善。在城市，人的自主性越发增强，社区形式的多样化需要 系统的法律制度进行规范和管理；在农村，社区功能较之以 往发生了很大变化，需要在法律制度上进行创新。 第二，社区管理体制应依法运行。社区管理离不开党的 领导，基层管理应符合政府的整体规划，无论是社区选举、 决议还是一般事务管理，都应依法进行。 第三，社区管理体制应依法保障。社区成员权利一般通 过社区活动得到体现，法律赋予每个公民的权利需要通过社 区这一途径得到实现，因此，社区管理中的各个途径需要法 律进行规范，从而使每个社区成员乃至整个社区管理体系的 权利得以发挥作用。 （二）社区管理队伍建设 社区管理队伍包括社区管理中的领导者及基层工作者， 他们肩负着建设社区、管理社区和维护社区发展的重任。社 区管理队伍质量的高低直接决定了社区的优劣。目前，我国 基层管理尚处于起步阶段，社区管理队伍结构复杂，管理水 平参差不齐，不能适应管理需要。因此，在社区管理队伍建 设上，不仅需要从法律上设定社区管理者身份及其工作内 容，还需要加强社区法治教育，普及法律知识，保证社区管 理工作的依法进行。 （三）社区纠纷解决制度建设 几乎所有社区都具有人口构成复杂、受教育程度参差不 齐、经济能力差异较大等特征，这样复杂的群居生活，产生 纠纷在所难免。这些纠纷大多是家庭、邻里间财产及权益纠 纷，也有些是群众和政府间利益协调上的分歧。这些问题需 要社区配备相应的应对程序及措施，才能维持社区乃至整个 社会的稳定。 三、基层社会管理法治化的完善 （一）立法体系完善 目前，我国已颁布实施了两步关于基层管理的法律：《村 民委员会组织法》和《居民委员会组织法》。这两部法律规 定了村、居民委员会的责任和义务，解决了基层管理中的很 多问题。但是，社区管理工作复杂且多样性强，这两部法律 远远不能满足需求。因此，应先对整个社区管理体系进行合 理规划，在此基础上，秉着集权与分权相结合的原则，根据 各个地区的实际情况，对社区工作的管理进行进一步的细 分。 另一方面，在现阶段，居民的权利义务意识较淡薄，村 民