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第三章 社会保障基金 制作人：李彩霞 第三章 社会保障基金 第一节 社会保障分配 第二节社会保险基金的筹集 第三节社会保险基金的保值增值 第四节社会保险基金管理 第一节 社会保障分配 一、社会保障有关的再分配关系 二、社会保障基金的筹资渠道和方式 三、社会保障税和社会保险费 四、社会保障基金支付的基本形式 第一节 社会保障分配 一、社会保障有关的再分配关系 社会保障从本质上讲是社会保障分配。也就是政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴和使用社会保障基金，以完成社会保障制度所设定的目标的各种活动。社会保障分配贯穿于社会保障的全过程 。社会保障分配关系，主要是指再分配关系 。 1、国家与企业、个人之间的再分配关系 2、劳动者之间的再分配关系 3、企业与劳动者之间的再分配关系 4、企业与企业之间的再分配关系 5、地区与地区之间的再分配关系 二、社会保障基金的筹资渠道和方式 社会保障制度是社会的“稳定器”和“安全网”。 社会保障基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。 社会保障基金，是指为实施社会保障制度而通过各种渠道所建立起来的、法定的、专款专用的经费。 二、社会保障基金的筹资渠道和方式 社会保障基金的来源主要有以下五条渠道： 1．中央和地方财政安排的预算拨款； 2．企业（用人单位）按制度规定的缴费； 3．个人的缴费； 4．社会保障基金的结存和增值； 5．国内外各界的社会保障捐赠。 筹集社会保障基金，有一个基本原则，即“收支平衡”的原则。 根据平衡原则的不同理解和运用，社会保障基金的建立主要有三种不同的方式： 1．现收现付式 2．完全积累式 3．部分积累式 三、社会保障税和社会保障费 社会保险基金的筹集式包括征税制和征费制两种。 保险费 保险税 征收方式 依法强制征收 依法强制征收 资金性质 劳动者公共后备基金 政府财政资金 适应的制度模式 部分积累或完全积累 现收现付型 个人的权利义务 清晰对应 模糊或非对应 与财政的关系 保持适当距离或分离状态 与政府预算一体化 与个人帐户的关系 兼容 不兼容 政府扮演的角色 最后出场与责任分担角色 直接出场或完全责任角色 筹集的资金 可以积累或基金制 不能积累或非基金制 征收的标准 允许差别，有灵活 必须统一平等 保险对象范围 可选择性与阶层性 普遍性或全民性 四、社会保障基金支付的基本形式 社会保障基金支付形式是指社会保障经办机构在支付社会保障基金时所采取的具体方式或方法。 社会保障基金支付有两种基本形式，即现金补助和实物补助。 现金补助是社会保障基金支付的主要方式。实物补助是指政府直接为保障对象提供特定商品或劳务。 第二节 社会保险基金的筹集 一、从现收现付式向部分积累式转变 二、三方付费制 三、社会统筹和个人帐户结合 一、从现收现付式向部分积累式转变 我国传统的社会保险基金的筹集采用现收现付的方式 ，现收现付式没有长远规划，事先也无必要的储备积累，因而随着我国的市场经济发展和国有企业改革，其弊端日益暴露出来。如“现收现付式”的社会养老保险制度，形成了“在职职工掏钱养活离退休职工，下代人养活上代人”的局面，随着人口老龄化的到来，引起国家、单位和个人负担急剧加重，甚至出现了费用征缴与支付危机。 我国社会保障制度改革的重大举措之一是抛弃现收现付制，转而采用部分积累制。实现以支定收，略有节余。主要基金的来源是企业和个人的双投保，国家则“扮演最后出台的角色”，即在企业和个人负担的基础上，保险费用收不抵支的部分由国家财政负担。 二、三方付费制 企业在征收所得税前提取的社会保险费上交，是社会保险基金的主要来源 个人从工资收入中的缴纳，也是社会保险基金的重要来源 国家在社会保险基金形成方面的贡献，除在于制定优惠的财政政策，即“扮演最后出台的角色”外，还表现在制定优惠的税收政策、利率政策等方面。 三、社会统筹和个人帐户结合 统帐结合是“社会统筹与个人帐户