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卷烟市场监管长效机制和评价体系建设 随着市场经济的发展和烟草行业改革的不断深入，卷烟 零售市场监管难已成为当前专卖管理一个不可回避的事实。 当前，卷烟零售市场的经营业态发生了较大的变化，违规经 营卷烟行为更趋隐蔽，加上烟草专卖执法权限的束缚和一些 相对紧俏卷烟货源供应不足，加强卷烟市场监管，维护烟草 市场秩序，保护国家和消费者利益，已成为专卖管理工作的 重点。如何在新形势下做好卷烟市场监管工作，建立卷烟市 场监管长效机制，是专卖管理人员所需研究的重要课题。 一、影响卷烟零售市场监管的因素 （一）市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业 上下深入开展“两项检查”，规范经营已成为大势所趋、人 心所向，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促 进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。另一方面， 烟草行业正处在重要的调整时期，特别是专卖管理的职能的 转变，重服务轻管理。有的同志特别是有的领导干部也在认 识上产生了偏差，认为现在市场平稳了，效益增长了，只要 努力搞好网建，搞好经营服务，就能实现企业的发展，因此 开始忽视专卖管理。随着烟草打假工作的不断深入推进，利 用私家车自运和物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道， 违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进， 呈集团化、网络化、规模化经营特点，对传统卷烟市场监管 方式形成了新的挑战。 （二）专卖执法环境不断改变。随着《行政