密云县开展未成年人社会保护试点工作方案.docx

密云县开展未成年人社会保护试点工作实施方案 为切实保障未成年人合法权益，贯彻落实2013年全国民政 工作会议提出的探索开展未成年人社会保护工作”的部署， 根据《北京市民政局关于开展未成年人社会保护试点工作的通 知》（京民救助发）要求，结合密云县情况，现提 出如下方案。 一、工作目标 探索建立受伤害未成年人发现、报告和响应机制，开展困 境未成年人救助帮扶，加强家庭监护服务和监督，构建未成年 人社区保护网络，为切实维护未成年人合法权益，建立健全民 政部门牵头协调、相关职能部门分工协作、社会力量广泛参与 的未成年人社会保护工作机制。 根据密云县未成年人救助保护工作需求，重点探索开展未 成年人监护监督和建立困难未成年人救助帮扶机制，选择鼓楼 街道、十里堡镇为试点单位，其他镇街可根据实际需求开展试 点工作。 二 工作原则 （-）以人为本，创新发展。把实现好、维护好、发展好 未成年人合法权益作为试点工作的出发点和落脚点，坚持以人 为本、为民解困，创新工作理念和方法，完善政策措施，探索 面向所有未成年人的新型社会保护体系。 （二） 预防为主，标本兼治。坚持源头预防，筑牢基础防线， 完善未成年人社会保护服务网络，加强对家庭监护的指导监督和 困难家庭的救助帮扶，增强未成年人思想道德教育和心理健康辅 导，及时救助保护困境未成年人，严厉打击涉及未成年人的违法 犯罪行为，不断净化社会环境。 （三） 部门协作，社会参与。民政部门做好牵头协调工作， 充分发挥政府相关职能部门作用，建立分工明确、协同推进的 试点工作机制。同时，注重调动社会各方面积极性，通过政府 购买服务的方式引入社会力量参与救助保护工作，形成未成年 人社会保护合力。 （四） 分类引导、注重实效。采取分步实施、重点推进的 方式开展试点，根据试点单位各自特点与需求，合理确定试点 目标、重点任务和推进措施，解决困扰未成年人社会保护的难 点问题。发挥试点单位的辐射和示范作用，逐步拓展试点工作 内容和区域。 三 工作对象 1、因监护人服刑、重病、遗弃等原因实际无人监护的未成 年人； 2、因监护人经常性忽视、家庭暴力等得不到适当监护的未 成年人； 3、因家庭贫困面临辍学和失去基本生活保障的未成年人; 4、 有流浪经历的未成年人； 5、 其他因被拐卖、非法雇佣等陷入困境的未成年人。 四 单位职责分工 为加强工作协调，提高工作效率，成立密云县未成年人 社会保护工作领导小组”，共同研究开展未成年人社会保护试点 工作。领导小组由县民政局牵头，县综治办、县委宣传部、县 社工委、县公安局、县城管大队、县教委、县团委、县妇联、 县司法局、县人力资源和社会保障局、县卫生局、县财政局和 县残联、县人民法院和试点乡镇（街道）政府为主要成员。领 导小组下设办公室，办公室设在县民政局救助管理站，负责日 常工作的组织协调。各单位职责分工如下： （-）县民政局 1、 承担领导小组日常组织协调工作，定期通报未成年人社 会保护工作情况。 2、 积极开展主动救助，对流浪未成年人做到“发现一人、 救助一人”。加强与县域外相关救助机构的协作配合，做好外埠 流浪未成年人和本地外流未成年人救助保护和接送返乡工作。 对本县户籍、需要临时救助庇护的困境未成年人在县救助管理 站及时提供救助。 3、 通过政府购买服务形式，引入专业社会力量参与试点工 作，依托社会工作者、会同试点街镇共同探索建立困境未成年 人随访制度，对试点街镇困境未成年人及其家庭开展监护情况 与需求评估。 4、结合我县儿童福利制度，将符合条件的困境未成年人纳 入保障范围，对家庭贫困、生活困难的未成年人根据当地经济 发展水平与家庭需要给予补助，探索建立分层次、分类型、分 标准，涵盖基本生活、医疗康复、教育等方面的津贴制度，防 止未成年人因疾病、经济贫困等原因外出流浪乞讨。 （二） 试点乡镇（街道）政府 1、 协助民政部门落实各项未成年人社会保护工作措施。 2、 会同民政部门共同探索建立困境未成年人随访制度，对 试点街镇困境未成年人及其家庭进行台账式管理，开展监护情 况与需求评估，制定有针对性的帮扶计划。 3、 依托社区服务中心、“社区青年汇”等区域性机构和组 织，确定有青少年工作经验的工作人员负责未成年人社会保护 事务，为未成年人及其家庭提供政策咨询、临时照料、监护指 导、帮扶转介等服务。 4、 支持和鼓励企业事业单位及其他社会组织和个人提供或 者兴建有利于未成年人健康成长的活动场所和设施。通过招募 志愿者、购买服务等形式鼓励社会组织和个人为未成年人开展 心理、生理、法律、教育咨询。 （三） 县综治办 将流浪乞讨人员救助管理工作纳入社会管理综合治理工作 的考核内容，对流浪乞讨人员综合治理和预防未成年人违法犯 罪工作不力、本县户籍未成年人外出流浪乞讨和街头流浪乞讨