政策层面下形态变迁的探究_以重庆某片区为例.docxVIP

42 41 圆 圆I2017年6月 政策层面下形态变迁的探究 ——以重庆某片区为例高翔 (重庆大学建筑城规学院，重庆400000) 摘荽]不同时期的城市有着不同的空间形态，这符合康泽恩的“形态周期”理论。康泽恩学派认为， “形态周期”可以定义为一个特定的城市发展时期创造的独特的物质文化景观。本文拟从政策层面出发，以 中国重庆市沙坪坝区沙北街片区为例，借鉴康泽恩学派的城市形态分析方法为老城区城市肌理生成、演变寻 求合理的解释。 关键词]政策层面;形态变迁;探究 文章编号:2095 -4085(2017)06 -0041 -02 城市肌理研究一直是城市规划学的_个重要内 容。广义的城市肌理认为，其是一种在特定的地理 环境和_定的社会经济发展阶段中，政治、经济、文 化等因素在城市空间上的映射。1978年，中国制定 实施了改革开放政策，旧有的计划经济体制逐渐被 市场经济体制所取代。1990年代之后，中国深化市 场经济体制，城市化推进速度明显加快，老城区内部 结构频繁重组,进而使得老城区城市肌理不断发生 变迁，形成一个不同于计划经济时代的城市肌理。 1政治层面 1.1 土地政策改革 1949年后，中国推行土地的社会主义公有制， 实行土地所有权与使用权两权分离的土地使用制 度，并且形成了无偿的行政划拨制度。改革开放之 前，城市土地由中央或地方政府机构统_分配、划 拨、处置，单位和个人无偿或低租金无限期使用，没 有任何市场化成分。在高度集中、无偿划拨的土地 使用制度下，形成了以单位为基本单元进行建设的 ‘‘单位大院”如研究区域内的重庆第七中学，重庆 大学等大型文化教育基地以及沙坪坝水厂、钟表元 件厂、电缆厂、三峡电器厂等产业基地，这些基地就 是在这_时期发展起来的“单位大院”。但是“单位 大院”建设消耗土地毫无经济代价，出现了多占少 用、占而不用等土地资源的浪费现象,影响土地效率 和城市建设的发展。 改革开放后，城镇化快速推进，城镇的快速发展 需要大量土地“单位大院”赖以生存的土地无偿划 拨制度所带来的土地粗放式利用难以满足快速城镇化对土地的需求。随着计划经济体制向市场经济体 制转型，国家出台相关土地改革政策，建立土地的有 偿使用制度。1988年《中华人民共和国宪法》做出 了修改,增加了 “土地使用权可以依照法律的规定 转让”规定;1988年12月《土地管理法》也做了相 应的修改,规定‘‘国家依法实行国有土地有偿使用 制度”。自此，中国的土地无偿使用制度转变成了 有偿、有限期使用制度，国有土地使用权进入市场。 土地的使用需要支付_定的经济代价，因此,这一政 策促使土地利用的模式需要由粗放型向紧凑型转 变。 1.2住房政策改革 建国后到改革开放近30年间，我国的公有制住 房分配实行“低租金、福利制”的政策，住房由政府 或单位统一建设，住房供给结构单一。城镇住房实 行实物分配和低租金住房政策，住房的建设运行基 本游离于市场之外。1978年改革开放以来，我国城 市化进程加快，城镇人口迅速增长，城镇住房供不应 求，政府福利住房政策难以为继。 针对城镇居民住房问题的严峻形势，我国进行 了一系列的住房制度改革，而其中最具改革意义的 应该是1994 - 1998年之间的房改制度相关创新。 1994年7月国务院颁发《关于深化城镇住宅制度改 革的决定》，要求建立与社会主义市场经济相适应 的新的城镇住宅制度，实现住宅商品化、社会化; 1998年国家出台《国务院关于进一步深化城镇住房 制度改革加快住房建设的通知》,住房进入市场，实 现住房分配货币化。 90年代末,住房进入市场，房地产行业蓬勃发 设it/ 展，大量住宅小区如雨后春笋般建设起来。A区域 中的三峡电器厂以及C,D区域的制药厂拆建为住 宅小区；B区域由成片农村住房和空地拆建为住宅 小区，并同时于2004年建成。现代住宅建筑大尺度、 大体量的布局类型突变式、爆发式地替代了长条式小 尺度的工业厂房以及小尺度独栋平房的布局类型。 1.3 “退二进三”政策 中国重庆自1997年直辖之后，城市化进程也步 入了快车道，政府有意识地对主城区的产业结构进 行了调整，提出了‘‘退二进三”的战略，将主城区内 的大部分工业企业外迁，比较典型的是工业企业的 整体搬迁，置换出大片的土地,改善城市环境的同时 为城市的发展腾出空间，促进城镇化的进程。A, C, D区域,992年属于工业用地“退二进三”政策提 出后，相关企业整体迁出，留下的土地置换为现在的 居住以及商业用地，建筑类型则由小尺度长条式工 业厂房转变为大尺度独栋或行列式住宅以及商业建 筑，空间尺度由厂房之间的狭长过道型的生产型小 eilATl LIMIM(S 空间转变为开敞休憩型的消费型大空间。 2结语 总而言之，这三大政策促进了城市的现代化建 设，推动了城市土地