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基于低碳经济条件下环境审计模式探究 【摘要】低碳经济是一种应对气候变化的新经济发展模 式，也是时下国内外关注的热点。低碳经济理论的提出为环 境审计模式工作提供了新的理念，同时也提出了新的要求。 所以文章从低碳经济的概念及构成出发，并简要论述了基于 低碳经济条件下引入环境审计模式的必要性，同时也研究了 低碳经济在环境审计中的应用，进行了如下分析。 【关键词】低碳经济环境审计模式研究 本文分别从我国低碳经济的发展背景、问题的提出、低 碳经济的概念及构成、环境审计的定义及内涵、基于低碳经 济条件的概念下引入环境审计模式的必要性以及低碳经济 在环境审计中的应用做了以下研究。 1.我国低碳经济的发展背景 所谓低碳经济，就是在可持续发展理念的指导下，通过 技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段， 尽可能的减少煤炭等化石燃料的消耗，减少温室气体的排 放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展 形态。近几年来，伴随着中国经济的飞速发展，环境问题也 日益严重这在很大程度上制约了中国经济的发展。 据预测，中国在2020年二氧化碳的排放量将会超过美 国成为世界上二氧化碳排放量最大的国家，中国在节能减排 问题上将会面临越来越多的国际压力。这就要求我们在大力 发展经济的同时，还要根据自身的资源和环境条件，提倡节 能减排，避免走很多发达国家“先污染，后治理”的老路子。 2?问题的提出 近年来，低碳经济模式受到世界各国政府和有关组织的 广泛关注和青睐，发展低碳经济不仅有利于我国转变经济增 长方式，保护和优化生态环境，实现资源的可持续利用，也 是我国承担国际义务，提高国际影响力的重大战略举措。 低碳经济的发展为环境审计提出了新的课题和理念，指明了 新的审计方向与重点；将低碳经济引入环境审计工作，是推 动环境审计与时俱进发展的重要途径。 低碳经济的概念及构成 2003年，英国政府在题为《我们能源的未来——创造低 碳经济》的能源白皮书中首次提出了 “低碳经济”的概念， 引起了国际社会的广泛关注。低碳经济是一种以低能耗、低 污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较 少的温室气体排放获得较大产出的新的经济发展模式。狭义 上讲，低碳经济是以应对气候变化为主要目标，通过能源高 效利用、清洁能源开发、减排技术创新等，实现社会经济发 展与碳排放相分离，减少温室气体的排放；广义上说，低碳 经济是低碳产业、低碳技术、低碳生活、低碳发展等一类经 济形态的总称，将导致能源消费方式、经济发展方式和人类 生活方式的全新变革，是从高碳能源时代向低碳能源时代演 化的一种经济发展模式。 环境审计的定义及内涵 根据最高审计机关国际组织环境审计委员会提出的定 义框架，政府环境审计被界定为“为促进政府实施可持续发 展战略，由审计机关对政府和（或）企事业单位等被审计单 位的环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性所进 行的监督、评价和签证等工作”。它包含两层含义：一是可 持续发展的理论对环境审计的形成具有重要的理论意义，是 环境审计的出发点和最终归宿，它决定了环境审计的本质目 标和具体目标；二是环境审计的具体目标包含鉴证评价与管 理建议，环境审计首先要对环境管理以及有关经济活动的真 实、合法和效益性进行评价，同时还要对资源与环境保护提 出管理建议，有效发挥审计在服务经济社会发展过程中的 “免疫系统”作用。 从审计目标来看，环境审计实际分为狭义的环境审计和 广义的环境审计，前者侧重于资源环境合规性审计（如环境 保护政策的执行情况等）与环境财务审计（如排污费的征集 与使用情况等），后者侧重于环境绩效审计的范畴，能够有 效地将经济与环境联系起来，用以衡量环境对经济的贡献以 及经济对环境的影响，并向决策者提出建议。 基于低碳经济条件的概念下引入环境审计模式的必 要性 在环境审计中引入低碳经济条件的概念，保证了审计工 作符合环保的最新发展方向，有利于发挥审计在推动可持续 发展方面的积极作用。 5. 1引入低碳经济概念是环境审计事业发展的需要 我国《可再生能源中长期发展规划》提出，到2010年 可再生能源消费量占能源消费总量10%,到2020年达到15%； 并在哥本哈根会正式承诺，到2020年单位国内生产总值二 氧化碳（碳生产率）排放比2005年下降40%-45%。由此可见, 低碳经济是我国资源环境保护重要的发展方向，是向国际社 会的郑重承诺；发展基于低碳经济的目的是推动我国经济社 会更好的可持续发展，它与环境审计的最终目标完全相一 致。 5.2引入低碳经济条件的概念是完善环境审计评价指标 体系的需要 低碳经济涵盖低碳产业、低碳技术、低碳生活、低碳发 展等多个领域。根据我国发展规划与国际承诺，二氧化碳排 放量、单位GDP能耗、可再生能源消费量占比等低碳指标已 正式列入我国