农村社区建设的客观要求和要防止的几个偏误.docVIP

PAGE PAGE 1 农村社区建设的客观要求和要防止的几个偏误 　　〔摘要〕农村社区是农村居民的生活共同体，建设农村社区必须从国情和农村的实际状况出发，脱离了农村社区建设的客观要求，就会出现工作偏误。现阶段农村社区建设的客观要求主要表现在：政府是主导力量，社区建设模式多样化，改善基础设施和公共服务体系是重点，尊重农民的权利和意愿等方面。推进农村社区建设，必须遵从其客观要求，努力防止政府角色错位，“一刀切”和急躁冒进现象，增加农民负担，忽视农民主体地位等偏误。 　　〔关键词〕农村社区建设，客观要求，偏误 　　〔中图分类号〕C916〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2013）01-0106-03 　　自2006年民政部在全国开展农村社区建设实验工作至今已经历时6年，各地纷纷摸索出一些工作经验，形成了各具特色的农村社区建设模式，但是在推行社区建设的过程中也存在不少问题。明确现阶段农村社区建设的客观要求，有利于防止和纠正工作中的偏误，不断完善体制创新和组织创新过程，开创农村社区建设的新局面。现阶段我国农村社区建设的客观要求主要表现在以下几个方面： 　　（一）政府是主导力量。我国从2006年开始的农村社区建设实验工作，是国家民政部门牵头、多部门协作共同参与的政府行为。这项工作包含了国家多层次的政策目标，是一种自上而下的政策过程，因此在农村社区建设中，政府是主导力量。中央办公厅、国务院办公厅为此专门下发文件，明确由国家民政部牵头，公安部、建设部、农业部等部门参与，共同抓好城乡和谐社区建设工作，各级地方政府按照中央文件精神要求，部署本地区的农村社区建设工作。据华中师范大学中国农村问题研究中心调研数据显示，省、市政府制定农村社区相关政策的达到84.38%，县级政府制定政策的达到77.44%，由此说明，规划和宣传农村社区建设是省、市政府的工作重点，执行上级政策和参与社区实践则是县乡一级政府的工作重点。〔1〕各级政府不断加大对农村社区建设的投入力度，将农村社区建设专项资金列入年度财政预算，确保农村社区建设的资金投入，为改善社区基础设施条件、增加公共服务资源起到了决定性作用。为提高政府主导能力，县乡两级政府在社区规划设计、土地流转以及安置补偿等方面发挥了重要作用，通过舆论宣传，使农民了解新型农村社区建设和自身利益的密切关系，并能积极参与新型农村社区建设。因此，从现阶段的实际情况来看，政府不仅是农村社区建设的倡导者、规划者，而且是农村社区建设的具体推动者和投入者。 　　（二）社区建设模式多样化。我国幅员辽阔、各地自然条件和经济社会发展水平差异较大，比如东部农村与中西部农村之间、城中村与远离城市的乡村之间、同一地区的村与村之间等，这种客观上的不平衡性要求在农村社区建设中必须走模式多样化的道路。目前，在农村社区建设过程中已经呈现出模式多样化的态势：从社区的建置和边界来看，主要形成了“一村一社区”模式、“多村一社区”模式、“一村多社区”模式和“合村并庄建社区”模式；从城市化影响的角度看，主要形成了“城郊型社区”模式、“集镇型社区”模式和“村落型社区”模式；从内部治理结构看，可以分为“村委会治理”模式、“村社合一”模式、“村企主导”模式、“联村建设”模式；而在农村经济较发达的地区，比如浙江省，则形成了突出城乡一体化规划与建设、突出改革农村基层管理体制、突出构建社区服务体系、突出组织村民志愿服务等四种农村社区建设实验模式。这种农村社区模式多样化的状况，一方面反映了我国农村经济社会发展不平衡的现状，同时也是从实际出发、因地制宜、分类推进工作要求的具体落实，对于改善农村环境、提高农民生活水平起到了积极作用。 　　（三）改善基础设施和公共服务体系是重点。从2004年～2009年，连续6年中央一号文件都提出要重点加强农村基础设施建设，不断加大对农业基础设施建设的投资力度。但是与城市相比，农村的基础设施建设整体水平仍然较低，在一些地区，行路难、用电难、饮水难的问题十分突出，精神文化设施就更为少见。基础设施不完善，农业生产受影响，农民收入状况自然也受影响，农民的生活质量难以提高。改革开放以来，农村之所以难以留住人才、留住资金，甚至难以留住强壮劳动力，与农村基础设施长期欠账有直接关系。农村社区建设的目标是形成物质与精神相融合的生活共同体，落后的基础设施条件难以承载这样的目标要求。因此，把改善农村基础设施状况作为重点是建设好农村社区的客观要求。此外，完善公共服务体系也是农村社区建设的重点。党的十六大以来，中央高度重视城乡统筹发展问题，投入大量资金，加大对农村公共服务产品的扶持力度，农村公共服务体系建设取得了明显成效，改善了农村缺少公共服务的状况。2011年国民经济和社会发展统计公报显示，有5313.5万农村居民得到政府最低生活保障，552万农村居民得到