农村中小学标准化建设的经验、问题与展望.docVIP

PAGE PAGE 1 农村中小学标准化建设的经验、问题与展望 　　自2005年教育部下发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》以来，义务教育的均衡发展备受学者关注，同时2009年的《政府工作报告》中提出“实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设”，同年4月1日，国务院常务会议决定正式启动全国中小学校舍安全工程，全国推进农村中小学标准化建设拉开了序幕。中小学标准化建设问题从内引走向外凸再到聚焦，以其独特的步调进入学者的视野。但是，在中小学标准化建设如火如荼的进行过程中，在推进基础教育公平发展过程中取得的成效如何以及在历史路径中给我们怎样的启迪，本文在文献分析的基础上探析中小学标准化建设研究的现状，分析其历史经验，以期为推进中小学标准化建设提供参考意见。 　　一、中小学标准化建设的本体意蕴探析 　　综观已有的对中小学标准化建设的研究来看，对标准化建设本体意蕴的解读呈现多元纷呈的态势。有研究者从标准化学校的办学规模标准、基础设施标准、师资队伍标准、课程标准四个维度进行了探讨。[1]有学者强调所谓标准化学校就是在义务教育领域内根据法律规定，确保全国基础教育大体拥有均衡的物质条件和师资队伍条件的规范化学校。[2]有学者从管理学视角对标准化进行深度剖析[3]，标准化学校建设借鉴了企业管理的思想，其“标准”分为硬件标准化建设、软件标准化建设两个部分，硬件标准化建设主要是指校舍、图书馆、教学设施等的标准化建设，其建设责任在政府；软件标准化建设强调的是师资队伍标准化建设、标准化课程建设等，其建设责任在学校。笔者认为在推进中小学标准化建设过程中应注重软件标准化建设与硬件标准化建设齐头并进，这样才能从根本上缩小区域教育差距，推进教育公平。 　　在对本体含义的解读上，对已有标准化建设过程中的经验进行总结，有利于加深对标准化建设现状的认识。有研究者提炼归纳出成都在推进学校标准化建设的基本模式：“信息化、标准化、均衡化”联动，“权利保障机制、资源调配机制、质量监控机制”三制并重。[4]有研究者基于风险预警理论和同心圆系统分析框架，将从人、财、物三个向度作为主要风险源，构建了区域学校标准化建设的风险评估指标体系，并对西部某地区义务教育学校标准化建设的数据进行了实证分析，验证风险评估指标体系的合理性和风险预警机制的有效性，以期为构建学校标准化发展机制提供参考。[5]有研究者采用国家计生委人口预测软件建立人口预测模型，预测出全国城乡义务教育阶段学龄人口2012～2020年的变化趋势，结果表明，2013年、2015年将分别成为城乡初中阶段和小学阶段学龄人口变化的拐点，这为我国义务教育学校标准化建设避免因不合理投入而引起的教育资源浪费提供了重要的决策依据。[6]这些经验为加快农村中小学标准化建设提供了理论上的基础，并进一步指导实践。 　　二、中小学标准化建设的问题解析 　　我国在中小学标准化建设进程中取得了一定的成效，同时也应反思其存在的问题，以规避其发展中的困境，加快中小学标准化建设的速度，共建教育公平发展的新蓝图。 　　1.“硬件”的标准化建设方面存在的问题 　　“硬件”的标准化建设是学生享有平等教育的基石，而当前在学校标准化建设中仍然存在硬件设备差距进一步拉大的现象。首先，教育投入不足，资金短缺。义务教育经费保障机制改革为农村义务教育发展在政策层面上奠定了基础[7]，但是囿于“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理机制和投入机制，这项政策很难打破经济欠发达地区在解决学校建设资金需求的桎梏，学校标准化建设投入不足的问题尚未从根本上改变。其次，学校规模建设不合理。当前开展的农村中小学标准化布局调整的初衷是通过对校点的合理布局调整，整合农村的教育资源，提高农村地区中小学的教育水平。同时，由于部分教学点因拆除、合并，大量学生进入布局规划的中心学校，在短期内中心学校的硬件设施并未及时跟上合并的需要，而导致学生人数和学校规模不一致，办学标准并不达标，是标准化学校建设面临的顽疾。[8]再次，学校布局建设不合理。在推进农村中小学标准化建设进程中，部分地区没有从实际出发，盲目撤除了大量教学点，将学生集中到中心学校，导致学生上学路程遥远，并存在严重的安全隐患；同时不能有效地利用原有的校舍和资源，造成教育资源的浪费；寄宿制费用也成为农村家庭的沉重负担，其可能造成农村辍学率的增加，进一步造成区域教育的不均衡发展、教育有失公平的乱象。 　　2.“软件”的标准化建设中存在的问题 　　“软件”的标准化建设相对而言是一种隐性的建构过程，其作用也不容忽视。已有研究主要从师资队伍的标准化来理解学校标准化的“软件”建设。在推进师资队伍的标准化进程中，其问题主要表现在：从师资队伍的数量来看，虽然总体上满足了我国义务教育教师的需求量，但实际上在农村教师的学历质量、编制