6行政管理学人事行政.pptVIP

第五章 人事行政 教学目的与要求： 掌握人事、人事行政的基本涵义 了解人事管理的主要原则 熟悉人事行政的基本功能和主要环节 了解西方国家公务员制度与中国国家公务员的基本概况 第一节 人事和人事行政 一、如何理解人事管理中的“人” 和“事” 1、人事管理中的“人” 不是一般意义上的人，而是特指处于社会劳动过程中并通过一定方式确立了管理关系的人，是作为管理者和被管理者的物质承担者。具体可以包括四层意思 2、人事管理中的“事” 是指职位、职务、职责的统称，通常人们称之为工作。 第一节 人事和人事行政 二、人事管理的主要原则： 1、量才录用、任人唯贤 2、适才适所，人事两宜 3、有奖有惩，奖惩分明 第一节 人事和人事行政 三、人事管理的新阶段 传统的人事管理以物为中心，“见物不见人”，把人看成是机器的零部件，因而对人的管理从属于对物的管理：现代的人事管理则以人为中心，“以人为本”，注重人力资源的开发和使用。原因有三： 1、科学技术的高速发展提高了人力资源在创造社会财富中的作用，从而提高人才在管理活动中的地位。 2、现代信息技术的广泛传播和现代教育的普及和提高，造就了具有创新精神的以智力劳动为特征的新一代劳动者（知识劳动者） 3、自然资源日益枯竭，而人力资源具有可再生性、成为创造社会财富的第一要素。 第二节 人事行政的基本功能和主要环节 一、人事行政的基本含义 1、人事行政的定义 人事行政（Personnel Administration）是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策和措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。 2、进一步理解人事行政含义的三个要点： （1）人事行政的管理对象主要是指国家行政机关的工作人员。 （2）人事行政的管理主体是行政机关。 （3）人事行政的管理以国家权力为后盾，以法律法规为依据。 第二节 人事行政的基本功能和主要环节 二、人事行政的基本功能 1、计划和组织 2、使用和开发 3、激励和监督  第二节 人事行政的基本功能和主要环节 三、人事行政的主要环节 （一）职位分类制度 1、名词解析：品位分类制度 2、名词解析：职位分类制度 第二节 人事行政的基本功能和主要环节 三、人事行政的主要环节 （一）职位分类制度 1、名词解析：品位分类制度 品位分类是英文Rank Classification的中文译名。“Rank”一词的涵义是高低大小排列而成的等级。因中国古代文官制度以品来标志官等官级，所以译为品位分类。 品位分类是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。品位分类是以人为中心进行的分类，它强调人的资格条件。 目前世界上采用品位分类制的国家有：英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等国。 第二节 人事行政的基本功能和主要环节 三、人事行政的主要环节 （一）职位分类制度 1、名词解析：品位分类制度 品位分类制有着悠久的历史，源于等级森严的封建专制国家。我国的夏、商、周时代品位分类的特征就已渐明显，至秦始皇统一中国以后直到清朝灭亡，我国的官吏制度是典型的品位分类制。西方国家16世纪建立的军衔制也是一种品位分类的方式。但是在封建社会，品位首先代表的是特权，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有显著的标志。 第二节 人事行政的基本功能和主要环节 三、人事行政的主要环节 （一）职位分类制度 1、名词解析：品位分类制度 近代西方文官制度建立后，对品位分类进行了改革，削弱和废止了其中封建特权和损害人格的成分，加强了个人才能和资历在品位分类中的作用，比如规定了各个等级的文官的学历要求。但是，由于当时社会政治、经济发展所限，文官人数较少，功能范围有限，不需要很专门的知识。当时的文官多是知识广博、才能出众、具有多方面修养的通才，因此，最初的品位分类只从品位等级上进行了分类，即只进行了纵向分类，而没有从工作性质也就是不同职业和行业上，即横向上进行分类。 第二节 人事行政的基本功能和主要环节 三、人事行政的主要环节 （一）职位分类制度 1、名词解析：品位分类制度 进入２０世纪后，随着社会经济、文化的发展，社会分工越来越细，政府工作人员的职能范围也日益扩大，许多专业性、技术性工作进入了政府工作领域，仅靠通才不能满足实际工作的需要，必须吸收各学科的各级专家参加政府管理。为适应这种需要，品位分类增加了横向划分，如英国在１９４５年至１９６８年间将文官（公务员）分为一般行政人员与专业人员两大类。一般行政人员共分行政、执行、事务、助理事务四个等级。 第二节 人事行政的基本功能和主要环