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我国通用航空应急管理体系构建论文 通用航空与公共航空是放飞我国民用航空的两翼，是我 国走向民航强国的战略性支柱性产业。通用航空的高速发展 将带来更大的运行压力和更高的保障要求。我国通用航空自 1951年建立后，通航事故也时有发生。如2001年9月2日， 由于天气原因，中国航拍第一人赵群力驾驶凤凰卫视中文台 蜜蜂C-3超轻型飞机失事；2004年9月16日，一架执行航 拍任务的直升机在浙江余姚玉石园附近坠毁，机上机组和乘 客7人，4死3伤；2006年5月1日，一架通用轻型飞机在 湖北省鄂州良子湖岛进行旅游飞行时坠湖，机上3人受伤； 2013年6月6日，广汉西林凤腾通用航空公司所属一架小型 直升机坠落，造成1死1伤。而在面对通用航空在作业过程 中的突发事件应急管理上存在模式单一、缺乏规划，组织上 缺乏“标准化”运作机制，信息传递滞后等问题。因此，为 了更好落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中国民用航空应急管 理规定》以及《意见》在应急管理方面的要求，使通用航空 在国民经济生活中继续持续、高效地发挥作用，开展我国通 用航空应急管理的研究论证具有重要的现实意义。 .1通用航空突发事件。 《中华人民共和国突发事件应对法》在第一章第三条对 突发事件的定义如下：“本法所称突发事件，是指突然发生, 造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予 以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件。”国务院2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总 体应急预案》对交通突发事件是指直接或间接对交通产生不 良影响，造成交通系统紊乱或失控的各类突发性事件，包括 自然灾害事件、生产事件、社会公共事件、恐怖事件和战争 事件等。2011年9月9日起施行的《民用运输机场突发事件 应急救援管理规则》规定航空器突发事件类型包括：航空器 失事、航空器空中遇险、航空器受到非法干扰、航空器跑道 事件、航空器火警、航空器与航空器地面相撞或与障碍物相 撞，导致人员伤亡或燃油泄露等。根据以上文献，本文中通 用航空突发事件定义如下：在通用航空作业活动中，对可能 造成通用航空器失事、遇险、火警或与其他航空器或地面碰 撞从而导致人员伤亡的各种威胁、险情或事故。 .通用航空的致灾因素。 自1951年在我国诞生，到现如今的系统化发展，通用 航空活动类型由单一型向多用途、多功能化发展。由中央军 委、国务院于2003年1月10日颁布的《通用航空飞行管制 条例》第三条对通用航空活动进行了规定：“所谓通用航空 是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外 的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建 筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监 测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光 等方面的飞行活动” ?由以上分析可知，广泛的活动范围使 得通用航空面临形式多样的突发事件，这些突发事件具有突 发性、灾害性、复杂性、动态性、信息缺失性和多目标多主 体性等基本特点。因此，本文从通用航空器特点、作业环境、 保障服务情况对可能构成通用航空突发事件的致灾因素做 一阐述。 .2. 1通用航空器。 我国目前对通用航空器没有明确定义，通常认为，从事 通用航空活动的航空器就是通用航空器，这是基于功能给出 的通用航空器定义[1].通用航空器根据用途具有集成化、综 合化、精细化的技术特点。在使用表现方面通用航空器具有 起降灵活、易于应对复杂地形条件等优点特点，同时也具有 飞行速度慢、对气象条件要求高、通信效果差、导航设备落 后、上升下降率小、飞行中不能及时且快速做出有效避让等 劣势。在通用航空器机型构成中，直升机是主力机型，其具 有垂直起降、空中悬停、低空飞行、低速机动的独特性能。 但直升机特殊的“三大运动部件” [2]即：旋翼系统、传动 和发动机，对其安全性、可靠性和舒适性等方面提出了较多 限制，如应对复杂气象条件、高强度工作环境、恶劣的电磁 环境等方面。我国通用航空器的另一问题是超龄，据有关数 据显示，2000年有138架飞机机龄超过20年，其中26架已 超过40年，通航飞机的老龄化也严重威胁飞行安全。 .2.通用航空的作业环境。 总的来说，通用航空的作业特点突出体现在通用航空作 业地域广而分散，作业地点常分布于林区、山区、高原和偏 远地带；作业时机的突发性、随机性、季节性强，常需根据 市场需求完成飞行任务。低空空域飞行的飞机，受天气、地 理条件影响较大。 ? 2.通用航空保障服务情况。 现今的通用飞机一般只配备一些简单的无线电导航设 备，如无方向信标台、甚高频全向信标台、自动定向仪、测 距仪等等，没有专门的飞行保障安全系统。而且我国现行的 通信、导航、监视设备在对低空空域提供管制服务时，由于 受到障碍物屏蔽