节能环保行业：第二轮环保督察启动在即，垃圾分类纳入督察范围.docxVIP

第二轮环保督察即将开展，较第一轮力度更强，范围更广。2019 年 6 月 17 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》，首次以党内法规的形式确立了中央生态环保督察的基本制度框架、程序规范与权限责任。2019 年 6 月 27 日， 生态环境部副部长翟青表示，2019-2021 年将开展新一轮督察；2022 年对一些地方和部 门开展“回头看”。目前第二轮第一批督察进驻的准备工作已经基本就绪，正在等待中央批准；具体的督察对象待中央批准之后向社会公开。与第一轮环保督察相比： 第二次环保督察力度更强，范围更广。（1）第二轮督察以党内法规的形式来规范督察工作，法律约束力更强，督察力度进一步加强。（2）第二轮督察不仅对省、自治区、直辖市党委和政府进行督察，还将对国务院有关部门及中央企业开展生态环境 保护督察，督察范围更广。 严格禁止“一刀切”。此次严格要求不得采取集中停工停产停业等“一刀切”的方式应对环保督察。我们认为禁止采取“一刀切”将有助于淘汰环保不达标排放的企业， 倒逼工业企业加大环保设备投入，促进环保行业需求提升。 垃圾分类将纳入中央生态环保督察。2019 年 6 月 28 日，生态环境部新闻发言人刘友宾表示，下一步，生态环境部将垃圾分类的突出问题纳入中央生态环境保护督察， 督促各级政府切实履行主体责任，促进各地垃圾分类工作加速执行。 第二轮环保 第二轮环保督察变化 力度更强第二次督察以党内法规的形式来规范督察工作，法律约束力更强，督察力度进一步加强。范围更广第二轮督察不仅对省、自治区、直辖市党委和政府进行督察，还将对国务院有关部门及中央企业开展生态环境保护督察，督察范围更广。 力度更强 第二次督察以党内法规的形式来规范督察工作，法律约束力更强，督察力度进一步加强。 范围更广 第二轮督察不仅对省、自治区、直辖市党委和政府进行督察， 还将对国务院有关部门及中央企业开展生态环境保护督察，督察范围更广。 仍然关注“一刀切” 对采取集中停工停产等“一刀切”方式应对督察的被督察对象进行处罚。 垃圾分类将纳入督察 生态环境部新闻发言人刘友宾表示，下一步，生态环境部将垃 圾分类的突出问题纳入中央生态环境保护督察，督促各级政府切实履行主体责任。 资料来源：中共中央办公厅、国务院办公厅，生态环境部， 图表 2: 第一次环保督察各批次进程 批次 地区 批次 地区 批次 地区 批次 地区 内蒙古 第二批 （ 2 0 1 6 / 1 1 / 2 4 - 2016/12/30） 北京 天津 吉林 黑龙江 上海 山西 浙江 第一批 （ 2 0 1 6 / 7 / 1 2 - 2016/8/19） 江苏 湖北 第三批 （ 2 0 1 7 / 4 / 2 4 - 2017/5/28） 辽宁 第四批(2017/8/7- 2017/9/15) 山东 江西 广东 安徽 海南 河南 重庆 福建 四川 广西 陕西 湖南 西藏 云南 甘肃 贵州 青海 宁夏 新疆 请仔资料来源：北极星，生态环境部， 请仔 图表 3: 第一轮环保督察处罚情况 图表 4: 第一轮环保督察举报问题数量 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0  (人)(件)43015 (人) (件) 43015 31457 13097 15631 第一批 第二批 第三批 第四批  50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0  第一批 第二批 第三批 第四批 举报问题总数 资料来源：北极星，生态环境部， 资料来源：北极星，生态环境部， 图表 5: 第一轮环保督察各省份举报问题和立案处罚数 图表 6: 各省份处罚情况 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0  (件)(人 (件) (人)  1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0  宁 西 江 黑 云 陕 内 重 上 湖 甘 青 广 北 江 河 贵 新 山 安 海 天 广 湖 福 浙 辽 山 吉 四夏 藏 西 龙 南 西 蒙 庆 海 北 肃 海 西 京 苏 南 州 疆 西 徽 南 津 东 南 建 江 宁 东 林 川 江 古 举报问题 立案处罚 江 古 问责人数 拘留人数 约谈人数 请仔 请仔 资料来源：北极星，生态环境部， 资料来源：北极星，生态环境部， 已有 25 个重点城市规定对个人违规投放垃圾进行处罚，加快居民垃圾分类习惯养成。（1）