杭州案例2012年考评结果.DOCVIP

PAGE PAGE 5 案例讨论：杭州市综合考评模式 材料一、杭州综合考评的发展历程 杭州综合考评与绩效管理以“创一流业绩，让人民满意”为宗旨，不断探索具有杭州特色的政府绩效管理之路，在其发展过程中主要经历了三次跨越：　　一是从机关目标责任制考核向满意不满意单位评选的跨越。2000年，市委、市政府在全国率先推出“满意单位和不满意单位”评选活动，引入外部评价，以根治机关“四难”综合症，切实转变机关作风。与原有的市直单位目标责任制考核双轨并行，共同开展党政机关考评工作。 二是从满意不满意单位评选向综合考评的跨越。2005年下半年，市委、市政府决定将目标责任制考核与满意评选（社会评价）进一步结合，同时增设领导考评，对市直单位实行综合考核评价，形成了“三位一体”的综合考评。2006年8月，全国首家正局级常设考评机构——杭州市综合考评委员会办公室正式成立，标志着杭州综合考评走向制度化、规范化、专业化。 　三是从综合考评向绩效管理的跨越。2007年以来，杭州综合考评积极探索绩效管理新路径，完善绩效指标体系，深化社会评价，推进创新创优，增强诊断治理功能，强化绩效管理。2011年，杭州市成为全国政府绩效管理试点城市。 材料二：杭州综合考评的基本内容　　杭州综合考评是以科学发展观为统领，以“创一流业绩，让人民满意”为宗旨，从社会评价、目标考核、领导考评及创新创优（特色创新）四个维度（即“3+1”考评模式），对市直单位和区、县（市）实施的全方位、多维度、综合性考核评价。　　1、市直单位综合考评　　将参加考评的117家市直各部、委、办、局及市直有关单位，按照工作职能、性质的不同，分为综合考评单位（74家）和非综合考评单位（43家）两大类，设置不同考评内容、不同权重，统一考评。　　市直单位综合考评总分为100分。其中综合考评单位社会评价占50分，主要是按比例随机抽取市民、企业、市党代表、市人大代表、市政协委员、专家学者等9个层面约1.5万名投票人员，对市直单位进行满意度评价；目标考核占45分，主要是对市直单位职能工作目标、领导班子和党风廉政建设等共性工作目标进行考核；领导考评占5分，由市四套班子领导和法、检两长对市直单位的总体工作实绩进行评价。非综合考评单位只设置目标考核和领导考评，其在社会评价中只征求意见。创新创优由市直各单位自愿申报，市考评办组织核验和专家绩效评估，作为综合考评加分项目。 ? 2、区、县（市）综合考评　　考评对象为所辖的13个区、县（市）。在考评内容与权重设置上，目标考核占65%的权重，包括发展指标和工作目标两部分。发展指标按经济建设、社会管理和公共服务、发展潜力三大类设置了34项指标；工作目标着重考核市委、市政府确定的年度重点工作任务、地区年度重大工作目标完成情况，以及领导班子、党风廉政建设、社会评价意见整改等情况。领导考评占5%的权重，由市四套领导班子成员和市法、检两长对区、县（市）领导班子的领导力、执行力、协作力、创新力和总体工作业绩进行综合评定。社会评价占30%的权重，主要由当地五个层面的代表对区、县（市）党委政府经济建设、社会管理、公共服务、依法行政和自身建设等方面的工作业绩和社会效果进行满意度测评。特色创新作为考评加分项目（分值设定5分），自愿申报，实行绩效评估。  三、杭州综合考评实践特色　　作为政府绩效管理的成功探索与实践，杭州综合考评富有鲜明特色。　　公民导向。公民导向是杭州综合考评的核心价值。多年来，杭州综合考评坚持把群众满意度作为检验各地各单位工作的根本标准，逐步形成了政府主导、覆盖全市的有多个层面的25000余名参评代表的公民参与网络，对各地各单位进行独立评判，并健全完善民意发现机制和整改反馈机制，把群众外部评判压力转化为内部改进动力，切实解决群众关注的热点难点问题，更好地保障和改善民生。　　注重绩效。推进绩效管理，不断探索工作目标过程管理与结果管理的有机结合，完善目标绩效改进工作机制，着力增强各地各部门的履职能力，提高服务质量和绩效水平。如，将目标常规检查与暗访、测评等方式结合起来，创新工作目标检查考核方式；将绩效评估由创新创优目标、市政府为民办实事项目拓展到部分专项目标、职能目标的考核，进一步扩大绩效评估的范围；利用政策的相关信息，对政策实施中的价值因素、事实因素、实施效果、社会影响等进行尝试性评估，形成政策未来走向的基本判断。　　引领创新。激励创新、推进创新，营造创新氛围、培育创新精神，是杭州综合考评又一亮丽风景。在创新创优（特色创新）目标绩效考核的导向激励下，各地各单位坚持重点突破与系统创新相结合、破解难点与创造优势相结合、试点先行与全面推广相结合、阶段性推进和可持续性发展相结合，解放思想、不断探索，积极推进政府服务和管理创新，初步探索出具有杭州特色的政府创新之路。