学前教育资源配置的现状调查及对策.docVIP

PAGE PAGE 1 学前教育资源配置的现状调查及对策 　　教育公平是社会进步的象征，是社会民主的重要内容，也是人类孜孜以求的理想。教育公平，作为目前社会各界和普通百姓关心的热点问题，也是党和政府教育改革与发展的重要目标。教育公平包括教育起点公平、教育过程公平、教育结果公平。笔者认为，教育资源配置公平是最为关键的。因为我们要实现真正的教育公平，首先无疑要实现教育起点的公平，否则教育的过程公平和结果公平都无从谈起。要实现教育起点的公平，关键是要解决好基础教育的公平问题，即要调整好教育资源的分配。只有提高教育资源分配的公平程度，保证基础教育的基础性作用，才能实现真正意义上的教育公平，而学前教育作为基础教育的重要组成部分更不例外。 　　一、周巷学前教育现状分析 　　周巷镇学前教育的非均衡发展主要体现在园际之间，而造成园际之间的非均衡发展的主要原因便是学前教育资源的非均衡配置。笔者主要以2012年度周巷镇学前教育财力资源（教育经费）和人力资源（教师）为内容对学前教育资源配置的非均衡性进行实证分析。 　　1.经费投入的不平衡 　　教育经费是教育事业发展的必要前提，也是提高教育质量的物质基础。然而，由于幼儿园办学主体的不同，教育经费的筹措和拨付的渠道和方式也不一样，造成这些有限的经费在不同幼儿园之间分配不均。 　　从表1可以看出，2012年周巷镇财政性幼教经费的74.88%用于镇公办幼儿园，而占全镇幼儿数80.09%的普惠性民办幼儿园却只享有25.12%左右的财政经费。从人均投入看，园际之间的差距更加明显，2012年镇公办幼儿园与普惠性民办幼儿园的人均投入比为11.99：1。这说明，在民办幼儿园就读的幼儿每人所享受的财政经费远远低于在镇公办幼儿园就读的幼儿。 　　另一方面，学前教育经费分配不够合理。2012年，财政性学前教育经费大部分用于镇公办幼儿园的基建，占总投入的61.6%；人员经费占36.51%；而设施设备等费用几乎是0。镇学前教育经费在镇财政预算中无明确规定公用经费和设施等经费项目，如果公办幼儿园不搞基建，那么镇财政拨付学前教育的经费主要以市学前教育三年行动计划中的教师社保补助和年收入补助为主，其他项目的比例非常低。 　　2.师资配置的不平衡 　　“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。”教师师资结构主要包括学历结构、年龄结构、职称结构、性别结构、梯队结构等方面，它们之间相互联系，相互影响，在一定程度上反映了教师队伍的质量和适应教育事业发展的能力。我镇幼儿师资配置的结构不均衡，突出地表现在学历、职称等几个方面。 　　从表2可见，镇公办幼儿园大专及以上学历者占98.4%，有职称教师比例80.33%，而民办幼儿园大专及以上学历只占60.71%，职称比例21.43%。相对于职称，学历差距尤为明显。 　　从教师用工结构看，无论镇公办还是民办都是以合同制和临时用工占大部分，但公办教师数镇办和普惠性民办幼儿园之间的差距明显。全镇共15名事业编制教师，全部集中在镇公办幼儿园，差距非常明显。 　　3.经济待遇的不平衡 　　教师待遇主要体现在教师的工资待遇、教师的职业权利、教师的福利待遇几个方面。现在除事业编制教师外，其他的只分双证（资格证和职称证）、单证（资格证）和无证的三类，前两类有慈溪市教育局、财政局核发的补助文件，单证教师年收入38000元，双证教师年收入57000元，不再区分公办、民办了。但拥有事业编制的和具有双证的教师大多数集中于镇公办幼儿园。 　　从表4数据显示：从年收入看，民办幼儿园教师的年收入明显低于镇公办幼儿园教师。这也影响了民办幼儿园的持续健康有序发展。 　　4.发展机会的不平衡 　　从表5数据显示：镇办幼儿园教师与普惠性民办幼儿园教师的继续教育和发展机会也不平等。公办教师拥有各项政策和制度的优惠权，继续教育的经费有财政保障，可以经常参加培训、进修、外出考察，在职务晋升和职称评审上也比民办幼儿园的教师有较大的优势。反之，民办幼儿园的教师受经费制约，外出机会少，培训和进修更是少之又少，素质提高很难保障。 　　综上所述，镇办幼儿园与普惠性民办幼儿园的教育资源配置，在教育经费、教师资源等方面都存在着不同程度的差异，这导致了我镇在学前教育发展上的不均衡。尤其是民办幼儿园，由于财政性经费投入严重不足和教师队伍流动性大，加上学历结构和年龄结构不合理，已经成为制约农村民办幼教事业发展的“瓶颈”。 　　二、学前教育非均衡发展所引发的问题 　　1.优质教育资源的短缺导致出现“入园难” 　　追求优质教育资源，给孩子一个好的教育环境是每个家长的迫切愿望，而优质学前教育资源的短缺，反过来造成了“入园难”现象的产生。而在解决“入园难”问题上，出现了老