浙江省行业协会发展状况调研报告.docVIP

PAGE PAGE 1 浙江省行业协会发展状况调研报告 　　摘要：作为民营企业大省和产业集群发展特色省，浙江省有行业协会2450家，列全国第4位。行业协会虽取得了一定程度发展，但仍不适应市场的发展要求。本文就浙江行业协会的作用、发展中存在的问题以及相应的建议进行分析。 　　关键词：行业协会；发展；浙江 　　一、浙江省行业协会的作用 　　各行业协会对浙江省经济发展产生积极影响。其作用主要有： 　　1.协调作用。浙江省行业协会发挥纽带优势，提出最具针对性和可操作性的意见建议。如浙江省工商联园林花木协会提交的《积极鼓励浙江省园林花木发展的建议》提案引起了省政府领导高度重视。 　　2.服务作用。行业协会为会员单位提供咨询、组织培训等服务。如温州眼镜商会建立技术培训中心，进行岗位培训和专业资格考核；杭州饮食旅店行业协会积极承办了首届中国美食节等。 　　3.组织作用。行业协会依据协会章程组织活动，增强企业抵御市场风险能力。如2010年富阳市造纸行业协会召开会议，专题研究富阳市造纸行业的产品价格问题，达成关于协调行业产品价格的意见。 　　4.规范作用。行业协会作为独立社会团体法人，其章程一定程度上规范了企业行为。嵊州领带企业在嵊州市领带行业协会的组织下执行“价格同盟”，确定了色织真丝领带的最低出口报价，规定新接单的面料和领带价格统一上浮10%。 　　二、行业协会发展存在的问题 　　经调查分析，我们发现浙江省行业协会存在着以下几个方面的问题： 　　1.协会制度环境有待优化。 　　71.4%的调查对象表示对相关的制度环境不满意，25.3%认为一般，仅3.2%觉得满意。浙江省《温州市行业协会管理办法》、《杭州市行业协会管理办法》等法律性文件基本上属于程序性法规，具有较强的随意性、差异性。 　　2.协会发展相关政策不配套。 　　有关税收、档案管理等方面的政策仍没有或很少考虑行业协会的需要。协会提供的如培训、会展等有偿服务时，需要按收入的10～15%缴付各项税收，这给协会造成一定的经济负担。另外，浙江省政府对行业协会的课题研究、举办会展等提供补助。市重点研究项目每项不超过5万元，调研课题每项不超过3万元，可见政府的补贴范围非常有限。 　　3.协会、政府权力产生冲突。 　　虽然《浙江省人民政府关于推进行业协会改革与发展的若干意见》中明确指出政会分开，但是政府与行业协会职能边界模糊，导致职能转移不够明确。同时在职能转换过程中，政府的角色未发生相应的变化，也没有相配套的政府购买制度。 　　4.协会职能还不够到位。 　　目前大部分行业协会在新产品维权、产品质量监督等职能没有较好履行，分别占33.33%、28.00%。政府将有的工作交给了协会，但只是从分派工作的角度，而不是从加强行业协会职能建设出发。政府向协会购买服务的方式也加大了协会对政府的依赖性。 　　5.协会人员结构不合理。 　　协会的主要领导往往由该行业中带头企业的主要经营者担任，而协会职员中，60岁以上的工作人员占50.79%，35岁以下的职员只占了20.63%。大专、高职以上学历的职员只占了48.93%，这些数字仍有待提高。6.行业协会会员覆盖面窄。 　　只有34.9%行业协会的行业覆盖面在60%以上。一方面由于协会发挥作用不够明显，影响力不够。另一方面，浙江省民间作坊盛行，受规模等限制，尚未进行注册登记，从而为协会工作的开展造成了一定的阻碍。 　　7.行业协会发展不平衡。 　　当前区域间行业协会发展参差不齐。温州市共有市级行业协会76家，其中烟具等行业协会的会员覆盖率均接近100%。而义乌共有各类行业协会51家，会员平均覆盖率仅为42.4%。--！ 　　另外，职能与发展需求不平衡。会员在融资、招聘、创新三方面的需求最高。其中，大企业主要集中于人才招聘、自主创新和对外合作交流，而中小企业对融资、招聘和信息提供的期望值更高。 　　三、促进行业协会发展的建议 　　针对以上几个问题，我们提出如下建议： 　　（一）加强制度建设，深化体制改革。 　　政府人员应深入协会，明确行业协会的性质、地位，制定适合中国现行经济体制的地方性规章、条例或指导性意见，指导、规范、促进行业协会商会的建立和运作。 　　（二）不断完善与行业协会发展配套的政策。 　　在社会保险、档案管理等方面给予一定的优惠政策。协会应当在符合一定条件下实行免税政策。此外，财政部门应加大对协会开展的公益性活动财政支持，从而降低协会的运营成本。 　　（三）建立完善配套的政府购买制度。 　　对行业管理中的行业标准、行业准入、资质审核、实施惩罚等权力，政府应该正式、明确的交给行业协会，使行业协会拥有行业管理的权威。温州的实践表明，对协会最大的支持就是放开手脚让协会自由发展。 　　（四）不断完善行业协会职能。 　　一方面可以推广温州市行业协会的市场化