第6章-政府预算.pptVIP

财政与金融 广东工业大学商学院 曾勤文 第6章 政府预算 6.1 政府预算 政府预算的概念： 政府预算是政府的基本财政收支计划，用于反映政府的财政收支状况，是财政工作的中心内容之一。 6.1 政府预算 政府预算的概念： 从形式上看，政府预算是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。 从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。 国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。　　 6.1 政府预算 政府预算的概念： 从形式上看，政府预算是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。 从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。 国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 6.1 政府预算 政府预算的组成： 　 一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 6.1 政府预算 政府预算的组成： 我国政府预算组成体系　　 6.1 政府预算 政府预算的原则： 预算年度即预算收支起讫的有效期限，通常为一年（365天），目前各国普遍采用的预算年度有两种：一是历年制预算年度，即从每年1月1日至同年12月31日止，如我国；二是跨年制预算年度，即从每年某月某日起至次年某月某日止，中间经历12个月，但跨越两个年度，如美国、英国。 上述预算原则并非绝对。一种预算原则的确立，不仅要以预算本身的属性为依据，而且要与本国的经济实践相结合。要充分体现国家的政治、经济政策。一个国家的预算原则一般是通过制定国家预算法来体现的。 6.1 政府预算 政府预算的编制、执行 预算程序指预算的周期过程，它起于一个财政年度开始以前，而讫止于一个财政年度结束之后。 世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和政府决算等四个阶段。 6.1 政府预算 政府的编制、执行 由财政部负责指导政府各部门编制支出预算草案并审核和协调这些草案；同时根据各种经济统计资料和预测，编制收入预算草案。最后，综合收入和支出两个部分，把预算草案交给有法定预算提案权或国会审议权的个人或机构核定。属于这种类型的国家主要有英国、德国、意大利、日本和我国等。 由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政只负责编制收入预算。分开编制预算的原因是想通过这种方式来加强预算编制工作，保证支出和收入有更多的合理性和科学性，避免财政部统编支出和收入预算可能带来的各种矛盾。属于这种类型的国家有美国和法国等。 6.1 政府预算 政府的编制、执行 各国预算编制工作开始的时间不尽相同。美国的预算编制工作是从财政年度开始前的十几个月就开始。我国预算编制一般在财政年度开始前的一个季度开始。 各国预算编制的具体过程一般是：财政部受国务院委托首先向各地方、部门发出编制概算的通知和具体规定，然后各地方、各部门编成预算估计书提交财政部门，最后由财政部门审核汇编，提交权力机构批准。 6.1 政府预算 政府的编制、执行 在西方国家，预算的批准权力属于议会，大部分国家的议会实行两院制，在实行一院制的国家中，国家预算直接由其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等就是这种类型。在实行两院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准国家预算的权力。一般地说，两院中的下院在预算批准上拥有比上院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权，美国、法国、德国、日本等就属于这种类型。 执行权力机构通过的预算是政府行政机构的职责。主管财政收支的政府机构（财政部）负责指导和监督国家各所属预算单位具体执行收支预算。在执行过程中的国库出纳业务，一般由中央银行经理。 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征收的预算收入。有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。各级政府财政部门必须依照法律和规定及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。 6.1 政府预算 政府的编制、执行 对预算执行的监督主要包括两个方面：