第6章--国家预算.pptVIP

第六章 国家预算 国家预算概述 国家预算管理工作的程序 国家预算管理体制 我国现行的分税制财政管理体制 第一节 国家预算概述 国家预算的概念和特征 国家预算的组成 国家预算的分类 国家预算的原则 一、国家预算的概念和特征 国家预算是国家的财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 从国家预算产生的历史来看，它具有以下特征：①国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划 ；②国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生效 ；国家预一经立法机构批准，就具有法律效力，政府部门必须认真执行，不经过立法机构的批准不得随意更改。 二、国家预算的组成 我国的国家预算体系是由中央预算和地方预算两个环节组成的。 由于地方政府在我国有四级，相应地地方预算也有四级，加上中央预算，我国的国家预算共有五级。 国家预算体系由中央预算和地方预算组成。其中，中央预算在国家预算体系中应占主导地位。 三、复式预算 复式预算的概念 复式预算是在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资本预算。 严格意义上说，我国目前的国家预算不是复式预算 。 2．单式预算和复式预算的区别 （1）从形式上分析 （2）从内容上分析 （3）从国债收支的处理方式上分析 （4）从财政活动的反映程度上分析 3．实行复式预算应具备的条件 （1）政府的财政收支可以真正分为两本账 （2）经济建设预算能独立 （3）具有现代化的科学的预算分析方法 四、国家预算的原则 （一）公开性 （二）完整性 （三）统一性 （四）可靠性 （五）年度性 （六）法律性 第二节 国家预算管理工作的程序 国家预算的编制 国家预算的执行 国家决算 一、国家预算的编制 （一）国家预算编制原则 1、国家预算的编制要以党和国家的路线方针政策为依据。 2、国家预算的编制要以国民经济和社会发展规划为基础。 3、编制国家预算要坚持留有余地，建立后备力量，实现综合平衡。 （二）预算编制前的准备工作 1、对本年度预算收支的执行情况进行预计和分析，总结经验，吸取教训，为编制下一年度的预算提供参考； 2、根据国家的方针政策以及国民经济计划指标，拟定计划年度的预算收支指标，作为编制各级预算的依据和参考； 3、向各地区、各部门颁发编制国家预算草案的指示和具体规定，以保证国家预算的统一性、完整性和准确性； 4、修订预算科目和预算表格，以适应国民经济发展的变化和预算管理体制的变化，正确反映预算收支的内容。 （三）国家预算的编制 国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门根据指示精神部署具体事项。各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人民代表大会的专门委员会进行初审，并在人民代表大会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。 （四）国家预算的审批 预算草案经人民代表大会审查和批准后才可成立。中央预算草案由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算草案由本级人民代表大会审查和批准。 二、国家预算的执行 国家预算执行的任务：三个方面 预算调整，即经过批准的各级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会审查批准。 调整的方法有：（1）预算科目之间的经费流动；（2）动用预备费；（3）预算的追加追减；（4）预算的划转。 三、国家决算 国家决算是国家预算执行情况的总结，是国家预算执行的结果，它反映着在某一财政年度中政府财政的实际收支情况，是国家经济活动在财政上的集中反映。国家决算与国家预算的数字往往不一致。 财政的“超收”是指收入决算数（实际执行数）超过预算数的金额；而财政的“增收”，是指当年财政收入（决算数）超过上年财政收入的金额。 第三节 国家预算管理体制（了解） 一、国家预算管理体制的内涵 国家预算管理体制是在中央政府与地方政府之间以及地方各级政府之间划分预算管理权限和预算收支范围的一项重要制度。 二、国家预算管理体制的内容 （一）确定预算管理的主体和级次 （二）预算收支范围的划分 （三）预算管理权限的划分 （四）预算调节制度和方法 三、国家预算管理体制的类型 （一）统收统支，高度集权的预算管理体制 （二）以中央集权为主，适当下放财权的预算管理体制 （三）中央对地方实行多种形式分级包干的预算管理体制 （四）建立在分税制基础上的分级预算管理体制 第四节 我国现行的分税制财政管理体制 一、分税制的基本内容 19