设立专卖打假机动中队的可行性分析.docVIP

设立专卖打假机动中队的可行性分析 设立专卖打假机动中队的可行性分析 　　烟草在线专稿　　英德市位于广东省中北部，北江中上游，是珠江三角洲与粤北山区的结合部，全市国土面积5671平方公里，常住人口94.23万人，是广东省国土面积最大的县级行政区。英德市地域广阔，村落分散，全市设24个镇（街），399个村（居）委会，6300多个村（居）民小组。农村户籍人口占八成以上，农村卷烟市场是英德卷烟市场不容忽视的一部分。到目前为止，英德市持证卷烟零售客户有3000多户，其中城镇卷烟零售户2600多户，农村卷烟零售客户有400多户。而英德市烟草专卖局一线人员及专卖办市场监管员共23人，按人头划分，平均每人约分管130多名零售户，而实际工作中，中队长和专卖办市场监管员（共7人）是没有分配监管的客户，16名一线稽查员分管辖区所有卷烟零售户，工作量之大可想而知。所以，如何充分利用现有的人力资源，有效对辖区卷烟市场进行管理，一直都是英德烟草研究的问题。 　　为了更好地打击卷烟违法经营活动、整顿辖区卷烟市场，结合实际情况，英德烟草可对辖区一线稽查员进行整合，专卖办在原来的基础上再成立一个专卖机动中队。具体做法是：从浛洸稽查中队、大镇稽查中队各抽一名稽查员，从城区稽查中队抽两名稽查员，组成一个机动中队。加上专卖办现有的市场组，形成两个机动中队，分别督导城区稽查中队和两个乡镇稽查中队。 　　通过再成立一个机动中队，可以增加突击检查钉子户、不守法经营户和物流货运场所、废旧场所等可疑地点的检查次数。同时，可以加大查处各类卷烟违法案件的力度，对破网络的侦查力度将会大大提高。现在大部分的卷烟零售户都是较守法经营的，只是一部分零售客户存在违法经营的行为。对守法经营户只需稽查员适度教育监管则可，而对不守法经营、不配合管理的零售户则需稽查员及机动中队共同监管，稽查员定期进行监督管理，而机动中队则不定期地进行突击检查。另外，机动中队还负责收集卷烟制售假违法行为的信息，重点查处网络案件及运输案件。如果该方案得到有效实施，英德烟草将并不断地对机动中队的工作效果进行跟踪调查，以求不断地改进专卖管理工作质量与效率，真正做到全方位地对本市卷烟市场进行监管及打击各类涉烟案件，为辖区卷烟市场的稳定与繁荣作出应有的贡献。 　　一、国内外同类研究现状与发展趋势 　　管理是一门科学，永远是“适合的才是最好的”；管理就像穿鞋子，每个企业都必须找到它最合适的尺码；管理应该是精细的，但精细不等于束缚。因此，各企业要求妥善运用精细化管理方法，切忌事无巨细一把抓，只有在适当的场合选择恰当的管理方法，通过精细化着力培养对工作认真负责的态度和良好的习惯，才能充分发挥精细化管理变粗放为细致的作用。《田忌赛马》也提到，只要根据实际情况改变策略及部署，相同的资源将会发挥出极大的功效。 　　所以，只要我们充分利用现有的人力物力，根据实际情况制订切实可行的方案，不断创新卷烟市场监管方式，有的放矢地、全方位地对辖区的卷烟零售户进行监管，那么，辖区内卷烟市场净化率将得到保证，卷烟制售假违法行为也将得到有效的遏制。 　　《孙福森：卷烟打假屡出“新招”》（《中国烟草》2009年第2期）一文提到，陕西省局专卖处处长孙福森，带着手下一班人马，探索创新全省卷烟市场管理手段和管理方式，使卷烟市场监管工作取得事半功倍的效果。 　　在卷烟打假的重点领域、重点问题和重点地区，他们明确了阶段性目标，有步骤地督促和指导各地市开展日常监管和综合治理工作。比如，他们指导西安市局（公司）制订出台了《卷烟市场日常监管实施细则》，从市场监管责任区域划分、零售户分类管理、市场专项整治、市场监管考核与讲评等方面，对监管责任和工作措施进行细化，规范监管流程，促进市场秩序进一步好转。 　　孙福森还不断改进工作方式方法，增强日常监管工作的实效。他带领开展的“创建无假烟社区活动”，通过管理与服务、自律与他律的有机结合，拉近了与卷烟零售户之间的距离，增强相互之间的信任，在此过程中，零售户诚信守法意识明显增强，卷烟销售市场也得到净化。 　　在市场监管问题上，孙福森还积极探索市场监管的治本之策。在咸阳，他组织进行了市场监管体系的初步试点，建立了“政府牵头、烟草为主、部门配合、社区协调、客户自律、社会监督”的市场监管体系，运用形式多样、渠道畅通、规范严谨的执法监督机制，形成协调、严密、标准、有效的专卖执法体系，达到了信息共享、异动预警、监控有力的目的。 　　从以上例子可以看出，要做好卷烟市场的监督管理工作，要在卷烟打假工作中取得成效，就要不断根据实际情况创新市场监管方式，寻找更有效的监管途径。现在大部分地级市已成立了直属分局，直属分局的主要职责是市场监管和卷烟打假。另外，在清理整顿卷烟市场“百日行动”中，广东省局从各单位抽调了一批专卖人员成立了机动组，主要负责对