建设工程招投标监督机制的完善建议.docxVIP

建设工程招投标监督机制的完善建议 佛山市普信工程造价咨询有限公司528300 摘要：随着社会经济快速发展、城市化进程日益加快，我国建筑业规模 越来越大，而建筑工程招投标监督体系在新形势下呈现出诸多弊端，比如，育?该 招标的项目不实行招标，必须公开招标的不公开招标，投标单位进行串标围标, 谋取非法利益，或者主管部门（包括建设单位）行政干预过多，甚至进行假招标， 拉关系套标底，评委评标倾斜等，已经影响到我国建筑工程质量和廉政建设的各 个方面。因此如何通过加强招投标监督管理，规范工程建设招投标是一个十分值 得研究的课题。建设工程招投标制度是建设工程选择承建单位的主要形式，在国 内外广为流行，具有规范招投标行为的作用。木文从招投标中出现的问题出发, 以其监督机制为角度探讨完善建议。 关键词：建设工程；招投标；监督机制；管理 招标投标是市场经济发展下的产物，是一种竞争性的采购方式。在市场 经济条件下，它是一种最普遍的择优方式。招标人通过招标活动来选择条件优越 者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项 目任务。投标人也通过这种方式选择项目和招标人，以使自己获得更丰厚的利润o 招投标是双向的选择，在公平竞争的条件下，获得最大化利益，也形成了优胜劣 汰的市场机制。2000年1月1日我国《招标投标法》颁布实施了，进一步确定 了工程招投标制的法律地位，使市场秩序大为改观，各地招投标工作的成绩不断 涌现。但是，由于我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影 响依然存在，仍有很多不完善的地方，与国际惯例还存在一定的差距。因此在建 设工程招投标的实践中还存在不少的问题需要我们认真去思考和探索，以促进我 国建筑市场的健康发展。 1建设工程投招标活动中存在的问题及原因 1.1招投标监督管理制度不完善，监管部门作用未全部发挥 包括法律条规与各级监管部门制定的规范制度。国家出台的《招标投标 法》《建筑法》虽对建设工程招标起到了一定作用，各级政府和相关部门也跟随 制定了一系列配套法规制度和措施命令，但由于建设工程招投标设计的面较广, 发展并未进入成熟状态，市场会不断出现新的问题，而应对措施却不能够及时跟 上，使得投标企业采取擦边球，钻空子的投机方式，逃避监督，谋取利益，这令 相关部门难以形成切实有效的监督管理。 建设工程有很多不同种类，在交通、农林、水利、卫生以及国土等行业 部门没有设置专门负责工程招标管理的相关机构，也没有暗盘专业工作人员，这 种情况造成这方面建筑中监督管理的缺失，而另一方面，行业部门监督力度缺乏 的一项原因在于这些部门并没有相关文件证明其被赋予行政审批和处罚等权力。 1.2投招标活动中的问题 投招标活动涉及多方人士，其中主要包括投标文件的不规范、对投标人 的信用管理不到位、评标环节存在不规范行为、对抽取评标专家的监督没有跟上 这四个方面。 根据国家对于投标文件审查制度的规定，我们队招标文件釆取的是备案 制度，但对于招标文件的实质内容的审查却并未进行。 关于信用管理方面，国家并没有相关法律规定，这导致了该项指标监督 起来的障碍，虽说近些年行业内出现了一些信用评价的方法，但是却因效力层级 不足而不能起到期望作用。 更不必说其至没有对信用缺失行为有具体实施方法的诸如交通、水利等行业，只 能无计于投标人扰乱投标。 评标活动由人完成，而评委在评判吋可能会出现掺杂主观色彩的状况, 使得评标活动不够规范化，而招标人与投标人串通招标的行为则是导致更人问题 的现象。 评标专家采用随机抽取的方式进行，如果因为工作人员的疏忽或系统的 失误而岀现疏漏某位专家的情况，或者抽样方式并非随机，则产生的专家名单可 能会影响投标结果的公正性。 1.3代理机构混乱 招投标代理公司市场准入方面并无严格制度，招投标代理公司产生的方 式也没有明文规定，这使得投招标代理市场较为混乱，鱼龙混杂，在实际工作中 就会出现缺乏道德自律，不够规范的行为，同时又不具有较高的专业水准。 2对完善建设工程投招标监督机制的建议 2.1完善相关法制，加强部门沟通 首先，我们对现有的法规及配套法规贯彻到底，在强化其在招投标活动 的各个阶段的作用，使其深入行业人员之心，监督他们采取合法合规行为进行招 投标活动。其次，我们需要通过制定更加全面的法规条例以尽快完善招标监管体 系，针对现行文件的不足，给与一定修正或调整。完善后的法律同上，加大宣传 力度。 监督部门协调沟通可以给工作带来便利，避免不必要的麻烦。内部可使 小组议事规则、职责范围更加明确，利于实现部门间的信息共享与情况互通。针 对审批之后的案件，当事公司或企业是否依照判定方法进行及时的处理，需要进 行跟踪监督。对外则可使监督更加充分全面，为此我们需要建立健全举报投诉制 度，注重对新媒体的运用和投诉热线的管理，对