第4章 教育行政体制.pptVIP

第四章 教育行政体制 一、教育行政体制的涵义 二、中央集权与地方分权 三、首长制与委员会制 四、独立型与从属型 关于体制的界定： 《辞海》的注释为：“国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度。” 《现代汉语词典》的注释是：“国家机关、企业、事业单位等的组织制度。” 张国庆教授则关注体制的规范意义，认为体制是制度的、具体的、外在的表现形式和实施方式，是对有关制度主体，包括正式组织、社会团体及个人的行为规范的总和； 谢庆奎教授则从体制问题的基本构成出发，认为体制不是体系与制度的总称，而是体系与机制的总称，如行政体制，是指行政系统的权力划分、组织结构、功能配置、运行机制等的关系模式。 孙绵涛教授认为，体制就是机构与规范的结合体或统一体。 教育行政体制 所谓教育行政体制，就是教育行政机构与相应规范的结合体或统一体，是一个国家与政府领导和管理教育的基本方式。具体来说，就是相对于立法体制、司法体制而言的，领导和管理教育行政事务的教育行政机构的设置、教育行政权力的确立和划分以及各级教育行政部门之间的隶属关系等方面的基本制度。 二、中央集权与地方分权 教育行政体制从中央与地方权限划分来看可分中央集权型、地方分权型以及中央与地方合作型。 中央集权或地方分权涉及是否要维持一个强有力的中央教育权力系统。 集权与分权的程度由下列因素来决定: (1)各层级所作决定的数量 (2)各层级所作决定的内容的重要性 (3)各层级所作决定的事务范围 (4)各层级作决定须上报核准的限制 二、中央集权与地方分权（一）两者的特点 中央集权教育行政体制的特点 在中央设立主管的教育部门，强调以中央为主、地方为辅； 在课程与教材方面，负责制定全国统一的课程标准，拥有对中小学教科书或教材的审核权； 在人事方面对各级学校有裁决权，或者对地方呈报的名单有最后的审核权； 在经费方面直接负担各级学校支出，或者负责承担教育经费的主要部分； 在监督方面，中央教育行政部门均有权力依法监督各级各类学校。 二、中央集权与地方分权（一）两者的特点 地方分权教育行政体制特点 中央虽然设有主管教育的部门，但是仅是协调和辅导者的角色，其功能是促进地方教育事务的推进以及跨区域的文化科学合作； 在人事方面，中央无权干涉且没有核准权，地方可以决定所管辖区域内的各级学校的人事； 在课程教材方面，地方拥有制定课程标准和审核中小学教科书的权力； 在经费方面，地方拥有最大的教育经费资源，必要时可以依法征收教育税； 在监督方面，中央教育行政部门没有太大的权力，中央与地方之间基本是平行且相互协调的。 二、中央集权与地方分权（二）两者的利弊比较 二、中央集权与地方分权（二）两者的利弊比较 中央集权制的缺点 中央掌握管理教育的大部分权限，中央定有统一的标准严格控制，不利于地方依据自身的需要和背景发展教育，使整个教育体系缺乏弹性和必要的多样性； 由于中央直接控制地方，容易在教育事务管理上与地方首长或议会发生冲突； 容易养成地方对中央的依赖性，地方只需要听命于中央，照章办事就可以了，而不去考虑或很少考虑本管辖区域的教育需求，不利于调动地方的办学积极性； 实行教育中央集权比地方分权管理的费用要高。 二、中央集权与地方分权（二）两者的利弊比较 地方分权制的优点 地方拥有绝大部分权限，可以根据本地需要制定教育政策，因地制宜，避免全国教育的僵化、呆板； 教育权力分散各地，可以较少受到中央政权更迭或政治运动的影响，有利于教育事业的稳定发展； 有利于调动地方办学的积极性，发挥地方的聪明才智； 可以减少沟通的层级，尽快地解决地方的教育问题； 提高教育民主化程度。 二、中央集权与地方分权（二）两者的利弊比较 地方分权制的缺点 不利于教育标准的统一和重大教育改革的推行； 地方各自为政，容易造成国家整体资源分配上的不经济，也容易阻碍跨地域的教育文化科学合作； 容易导致地区差异扩大。 首长制的优点 行政组织权力集中，责任明确，决策与行动迅速，避免相互推诿，有利于行政效率的提高。 各教育首长及其部属，多为教育专业人事，可以从教育的观点出发处理教育事务，教育决策与教育事务管理的专业性较高。 可以降低不同利益团体对教育的影响。 首长制的缺点 行政首长个人的知识、经验和精力有限，决策和处理问题可能欠周到或难以胜任，影响行政效能。 行政首长一人独揽大权，缺少监督与制约机制，容易形成独断专行，造成独裁的现象出现，不符合民主精神。 人民参与教育管理的机会较低。 如果从教育行政组织与政府的关系来看，分为从属型和独立型。 独立型。指教育行政体系独立于普通行政之外，其运作也与普通行政分开，地方教育行政机关不受地方政府直接领导。 从属型。指教育行政体系从属于普通行政，属于国家普通行政的组成部分，各级教育行政机关必须接受各级政府首长