集体林权制度改革情况调研汇报（易鸾翔）.docVIP

集体林权制度改革情况调研汇报 二班学员 易鸾翔 2009年8月26日 林权制度改革，是一次对以林地权益为核心的森林资产权益关系进行重大调整的改革，是从体制上、机制上和制度建设上进行的一次系统的全面的落实林业产权的综合性改革，其从明晰产权入手，确立林农的经营主体地位，真正实现“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”，将给予林农真正意义上的物权，将农村改革引入一个新阶段。破解“三林”问题的有效途径就是尽快推行集体林权制度的改革，也就是在保持林地集体所有权、林地用途不变的情况下，将林地的使用权落实到户，把农村土地承包经营责任制由耕地延伸到林地。林权制度改革，是全面落实科学观的一次生动实践，是农村经营制度的又一伟大创新，是林业求发展、国家要生态、农民要实惠的有机结合，对于加快林业现代化进程，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史影响。 一、集体林权制度改革是林区林业兴旺发展的历史必然 林农增收难是“三林”问题的核心，针对五县（市）的优势和特点贯彻落实科学发展观，找到解决“三林”问题的突破口，是我市尽快实施集体林权制度改革的根本动因。 五县（市）均为全省重点林区县，可说是“七山一水二分田”。五县（市）林地面积占国土面积的近70%，可以说，株洲林农增收的潜力在“七山”，构建和谐社会、实现统筹协调可持续发展的空间在“七山”，而要念好“山字经”，林业是优势，林业是条件，林业是支撑，林业是保障。但是，长期以来林业发展缓慢。我市普遍存在造林难、护林难、防火难、扑火难、林农增收难，、干群关系处理难等“六难”问题，林农守着“金山银山”过着“粗茶淡饭”的穷日子。山区、林区成为贫困的代名词。甚至一度出现林木危急和林农经济危机的“两危”现象，被有些专家称为“重点林区重点萎缩”。通过调研和分析，究其原因，主要是集体林产权问题始终没有得到很好的解决，林农作为集体山林的经营主体，权益得不到保障，加上税费过高，务林收益其微，导致林农没有积极性，严重制约了林业生产力的发展。直接影响了林区经济社会进步。而开展集体林权制度改革，已成为发挥山林优势、增加林农收入、促进社会和谐、加强生态保护、维护生态和林木安全乃至全面推进社会主义新农村的迫切要求。也将是落实科学发展观的一次生动实践。 二、当前林权改革存在及需解决的问题 以林权制度改革为突破口，积极探索建立适应社会主义市场经济要求的林业经营管理体制，实现经营主体多元化、所有制形式多样化，推动林权制度革步伐。林权制度改革是在林业领域稳定、深化和完善农村家庭联产承包责任制的重大突破，是整个林业改革的核心，事关林业发展大局，事关农村尤其是林区全面建设小康社会的大局。当前制约我市林权改革的因素主要有以下几个方面。 1、林权分散，滞缓林权改革。上世纪80年代以来，我市林业体制先后经历了几次较大的变动，从“四固定”，到划定责任山、自留山，再到两山变一山分户经营，某种程度上造成了林权分散，而林权分散加速了林业经营的分散，难以形成规模经营和发挥林业规模经济效益。如攸县林业用地面积达250.29万亩，按其53.54万农业人口来算，林农人均拥有林地面积4.67亩左右。若每一林户家庭人口按四个算，则每户林农拥有面积18.68亩左右，这样单户经营很难形成规模，无法取得规模收益。要进行林改工作，集中林地林权，发挥规模经营效益，需要做许多耐心细致的工作，需要花费大量的人力和时间，林权的分散，一定程度上滞缓了林改工作的进程。 2、山林纠纷，阻碍林权改革。林业体制的几次较大变革，限于当时的政策，以及历史的、人为的、技术等方面原因，林地林木的产权未彻底明晰，山林承包到户的手续不够完善，遗留下了不少山林权属隐患，导致山林纠纷不断，也导致了林农对林业政策缺乏信心，给林业带来了一定的负面影响。随着林地林权登记换发证工作的进一步推进和集体林权制度改革的启动，山林权属纠纷有日趋增加的势头，山林权属纠纷调处工作的复杂性、长期性、艰巨性将进一步加剧。到目前为止，我市尚有诸多老大难纠纷亟待调处，其中省际纠纷4起5200亩，地际纠纷9起8150余亩，县际纠纷5起2600亩，需要各级政府高度重视，安排工作经费，加大山林纠纷调处力度，确保林改工作顺利开展。 3、限额管理，制约林权改革。森林资源可采资源数量在增加，但采伐政策控制太严。商品林采伐限额管理制度制约了林业的发展，林农不能象菜农一样想种就种，想收就收，自己造的林，受到采伐政策的约束，想卖又不能卖，有资源却难以转化成经济收入，从而导致林地和林木资源的经济利用率极低，林农难增收，林业难发展。另外，部门之间还存在采伐指标的利益之争，导致个别地方谋私利、拉关系、走后门，滋生腐败现象。 4、流转机制，影响林权改革。目前在林地林权的经营流转中，林地林权流转缺乏强有力的政策支撑，流转主体