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新形势下加强农村基层组织建设的调研 新形势下加强农村基层组织建设的调研 最近，我们对新形势下加强农村基层组织建设工作作 了专题调研。 从调研的情况看，我乡基层组织建设的近年来总体情 况是好的，特别是通过开展先进性教育活动以来，广大农 村党员支部普遍受到了一次党性党风的学习、教育与锻炼, 思想觉悟、政策水平、宗旨观念、工作方法和作风等有了 很大的提高和改进，基层党组织凝聚力、战斗力、创造力 有很大增强，党群、干群关系有很大改善，但是农村基层 组织建设还存在与形势和任务的要求不相适应的地方，农 村基层干部队伍的素质还存在与所承担的历史责任与艰巨 任务不相适应的差距。因此，加强新形势下的农村基层组 织建设，应该是一个必须坚持长抓不懈的一个重要课题。 一、当前农村基层组织建设存在的主要问题 当前农村基层组织建设存在的主要问题，主要有以下 几个方面。 1、在调查中发现，当前部分农村基层组织的领导班子, 尤其是一些村级领导班子，存在着比较突出的软弱涣散现 象。一些同志宗旨观念淡薄，服务意识淡化，工作方法简 单、作风粗暴的现象仍然不同程度地存在；一些干部工作 上不思进取，利用手中的权利谋取私利，或是在日常工作 中处事不公，关亲顾友，失去了群众的基本信任和拥护， 加剧了党群、干群关系的紧张；部分村支部和村委会关系 处理不发，部分村干部仍然坚持事无巨细统包统揽，不注 重发挥村委会的作用；部分村委会认为自己是村民选举产 生，不愿意接受基层摆脱党支部的领导，在群众中造成不 良影响；一些地方的村干部年龄偏大，文化偏低的现象依 然存在，思想观念陈旧、政策水平偏低、工作中办法少、 思路狭窄、眼界不开阔的情况还比较突出。 2、实行联产承包责任制，农村经济发展起到了革命性 的促进作用，这是在中国社会发展史上一个里程碑式的伟 大贡献。然而，随着改革开放的不断深入和农村生产力的 不断发展，农村生产的组织方式发生了根本性的变化，农 民群众在初步解决了温饱之后，期望物质生活的进一步富 足和精神生活的进一步丰富，这就要求农村的物质生产和 精神文明建设必须有一个跨越性的更大发展阶段，而这仅 靠一家一户传统的分散式的农村生产方式是难以达到目的 的。这就要求农村基层组织能够发挥发展生产的引路人、 公益事业的组织者、筹资者、管理者、精神文明的倡导者、 示范者等方面的作用。而正是这些方面，相当一部分农村 基层组织显得心有余而力不足。其中关键性的因素之一， 就是农村集体经济薄弱。尤其是税费改革之后，一些村连 本身的正常运转都难以维持，更谈不上有财力用于农村的 基础设施维护、改选和建议，也不可能有财力用于兴建公 益事业。全乡村集体经济年收入5万元，以下的村占62%, 无债务的村几乎没有。村级组织的这种经济状况，不仅使 基层干部工作举步维艰，也使农民群众对基层组织的满意 程度大大降低，信任程度也日趋下降，长此以往，农村基 层组织的生存问题将成为亟需解决的首要问题。 3、 农村基层组织责权利严重失衡，已成为制约农村基 层组织作用发挥和农村经济发展的桎梏。当前，农村基层 组织面临的一个摆脱不了的困惑，就是责权利严重失衡。 一方面，农村的各项工作和任务压在农村基层组织和基层 干部身上，如催缴各种款项、计划生育、社会治安综合治 理等等。这其中，还有不少是“一票否决”的“硬指标”。 尤其是发展经济，更是让农村基层组织和基层干部感到任 务繁重，责任巨大。而另一方面，作为基层政权的一些重 要职能和权力，正在不断被削弱，如今村委会实行海选后, 乡镇对他们的人事管理权、制约权大大削弱了。 4、 农村基层干部待遇偏低，工作压力大，教育管理方 法陈旧落后，缺乏吸引力，难以保持队伍的稳定。和机关 干部相比，农村基层干部无论是工作环境、工作条件、报 酬水平，绝大多数都更加困难和偏低，而他们的工作任务 与压力却非常重，加之对他们的教育培训在内容、方式方 法上的陈旧落后，导致了农村基层干部队伍素质提高不快, 工作方法缺乏创新，与形势和任务的需要不相适应，也使 得农村基层干部的职业对相当一部分人缺乏基本的吸引 力。目前，由于农村大部分有一定文化、脑子比较灵活的 青壮年劳动力都外出打工或从事二、三产业，留在村里的 基本上都年龄偏大、文化偏低、外出找工缺乏门路的人， 村干部的选择缺乏应有的后备人选，从而使提高村干部队 伍素质的工作难度加大，部分村甚至长期难以选到合适的 人选，只能从矮中取长，这种情况，严重削弱了农村基层 组织的战斗力、凝聚力、创造力，损害了农村基层干部队 伍的形象。 5、农村党支部队伍年龄偏大、文化偏低的现象未得到 根本改变，党员队伍的素质有待进一步提高。由于近年来 农村发展党员工作向年纪较轻、有一定文化的生产一线的 优秀青年农民倾斜，农村党员队伍的年龄、文化结构有了 一定的改善，对提高农民党员队伍的