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PAGE PAGE 1 当前农民专业合作社发展中存在的问题及建议 　　【摘要】近年来，农村专业合作组织得到了快速成长，为发展农业经济和加强农村社会管理起到了巨大的推动作用，成为富农、强农、实现现代农业的必要手段。在合作社建设过程中存在的一些问题，阻碍了其发展壮大和效能的发挥，本文总结了当前合作社建设中存在的主要问题，并提出了解决问题的建议，以期专家同仁共同探索。 　　【关键词】农村专业合作社问题建议 　　农村专业合作社，有效地克服了农民家庭经营规模小、组织化程度低、竞争力不足等问题，对于推进农业现代化进程，促进农民增收发挥了积极作用，是解决当前农村诸多发展问题的关键所在。近年来，这种新型的农村经济组织形式得到了迅速发展，但一些制约因素成为了其发展的瓶颈。 　　一、合作社发展中存在的主要问题 　　第一，思想认识不到位，重视程度不够。农民群众思想观念不解放仍然影响着群众的入社积极性。农村专业合作经济组织是市场经济的必然产物，是农户连接市场的桥梁和纽带，它有效地解决了许多一家一户办不了、办不好的事情，深受农民的欢迎。但就实际情况来看，仍有相当一部分农民和农村基层干部没有认识到农村专业合作经济组织的作用和发展前景，特别是对其带动农民致富的作用没有切身体会，创办或参与农村合作经济组织的热情不高。 　　第二，组织规模偏小，辐射带动能力不强。就黑龙江省大部分农村而言，农村专业合作组织还处在多、小、散的分布态势。这就导致合作社自身经济实力不强，服务功能较弱，抵御市场风险的能力脆弱，从而不能很好地达到提高农民的组织化程度、带领农民增收致富的目的。 　　第三，运作资金短缺，扶持力度待进一步加强。资金短缺是制约农村专业合作组织发展的首要问题。多年来，由于产业政策的诟病，导致农业底子薄、农民兜里空的现状，产业发展所需的资本成了无源之水。又由于农业产业效率低，很难吸引具有追求利润最大化本性的资本的流入。近年来，虽然给予了资金、信贷、税收、土地等方面的优惠政策，但力度仍然不够，严重影响了专业合作组织的快速发展。 　　第四，社员素质不高，难以适应发展的要求。目前合作社的管理层大多综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，普遍缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销和对外交往等方面的知识和能力，致使合作组织的功能不能得到最大程度的发挥。 　　第五，运作不规范，给合作社的未来发展埋下隐患。 　　内部机制不完善，管理不规范导致利益关系出现调和难的矛盾。突出表现在利益分配时普通社员的利益受到损害，打击了社员参与合作社的积极性和主动性，弱化了农民专业合作组织的凝聚力，严重制约了农民专业合作社的发展。 　　二、加强合作社建设的对策建议 　　第一，提升典型质量，增强辐射带动作用。从总体上看，农民专业合作社还处于发展的初级阶段，不少合作社内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要树立一批可学可比的典型，发挥示范引导作用，推动合作社规范化发展。建议进一步加大对示范社的支持力度，国家涉农建设项目优先委托示范社来实施，对作用发挥较好的各级示范社予以表彰奖励，对获得示范社称号的农民专业合作社，优先给予政策扶持和金融支持。 　　第二，政府要准确定位、科学谋划。在合作社的组建过程中，政府必须防止两种倾向，即缺位与越位。以往的教训，既有行政捏合，人为强制建立官办协会的教训，也有放任不管、任其生长的失责行为。发展农村专业经济合作组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，但是这并不意味着政府可以撒手不管，而是应该积极搞好引导、管理和服务。一是党委政府要研究制定加快农村专业合作经济组织发展的具体规划和实施方案，明确本区域农村专业合作经济组织的发展方向、目标、任务和具体措施。二是将农业合作经济组织的发展情况纳入农业工作重要考核内容，对运作规范、绩效优良、发展潜力巨大的合作经济组织，要适当的给予表彰鼓励，努力营造一个有利于农村专业合作经济组织发展的良好社会氛围。 　　第三，加大培训力度，培育新型农民。就目前来看，合作社经济还是能人经济。专业人才的缺乏是各类合作社存在的普遍问题，而且随着农民专业合作社的不断发展，对各类专业人才的需求将更加迫切。建议统筹培训资源，建立培训制度，把合作社专业人才培训工作经常化、固定化。拨付专项资金，开展合作社专业人才培训，培训以理事长为主的经营管理人才、以会计为主的理财能手、以生产技术为主的种养能人等。 　　第四，增加信贷资金的投放。资金匮乏是各类合作社发展中的共性问题，导致出现优良品种难推广、先进技术难应用、营销市场难开拓、经营规模难扩大等问题。当前已有的专项资金扶持政策，难满足众多合作社的发展需求。建议涉农金融部门根据合作社的经营特点，实行灵活的信贷期限，通过自有资产抵押或成员联保等形式办理贷款，适当为种植业和