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2014年10月 西安文理学院学报(社会科学版) Oct. 2014
第17卷第5期 Journal of Xi’an University (Social Sciences Edition) Vol.17 No.5
【经济学研究】
我国新型城镇化的提出背景及现实意义
孙雅姗
(陕西省社会科学院金融投资研究所,西安 710075)
摘 要:《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的正式出台标志着新型城镇化战略部署已正式进入现在进
行时。 本文重点从历史及现实两个层面对我国新型城镇化理论的提出背景进行回顾与分析,在此基础上结合《规
划》内容,对新型城镇化战略部署的现实意义进行解读。
关键字:新型城镇化;背景;意义
中图分类号:F291 文献标志码:A
文章编号:1008-777X(2014)05-0087-05
一、引言 二、我国新型城镇化的提出背景
中国共产党执政以来,我国的城镇化进程大致 (一)历史背景
经历了曲折发展、快速发展和科学发展的过程。 建 截至2013 年,我国城镇人口已经超过7.3 亿
国初期,我国5.4167亿总人口中,只有5 765万人 人,城镇化率达到53.7%。 “纳瑟姆”曲线表明,当
居住在城镇, 按人 口计算 的城镇化率 只有 城镇化水平达到30%至70%的区间,是城镇化率上
[1] [2]
10．6%。 1978年改革开放以前,我国的人口城镇 升最快的发展阶段。 在过去的城镇化发展过程
化缓慢增长,用一系列政策人为地控制农村人口 中,政府在推进过程中扮演着决定性作用是我国区
向城镇转移成了贯穿我国这一阶段城镇化的最大 别于其他国家城镇化的主要特征,这种城镇化模式
特征。 1978年实行改革开放后,我国城镇化历程 在中国经济发展程度较低的背景下探索出一条较为
进入了一个新的发展阶段。 这一阶段,改革开放 有效的城镇道路。 但随着城镇化的深入推进,各种
成为我国城镇化的重要推动力,伴随经济的高速 问题与矛盾也随之显现,突出表现在以下几个方面:
增长,城镇化发展经历了快速发展并逐步向科学 1．“土地城镇化”快于“人口城镇化”
发展转变的过程。 从2003 年十六大开始,中央逐 过去30年,我国城市人口增长了1倍,建成区
渐将新型城镇化的思路明晰,从“走中国特色城镇
面积增加了接近4 倍。 过去十年来,地方政府在国
化道路”到新型城镇化全面指导“十二五”规划,再
有土地出让中的收入大幅度攀升,从 2001 年的
到十八大肯定“四化同步”道路,新型城镇化已达 1300亿元左右增加到2013 年的4 万亿元新高。[1]
到理论的集大成。 2014 年 3 月 17 日,由中共中
与此形成对比的是,2013年年底中国农村户籍人口
央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014 -
为9.3亿,按照13.6亿总人口来计算,真正的城镇
2020 年)》(以下简称《规划》)正式出台,标志着新
人口数量仅为4.2 亿,这意味着享受均等公
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