上海防汛防台专项应急预案.PDFVIP

上海市防汛防台专项应急预案 （2018 版） 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 风险评估 3 组织体系 3.1 领导机构 3.2 应急联动机构 3.3 工作机构 4 预防与预警 4.1 预防预警信息 4.2 预警级别划分 4.3 预防预警行动 4.4 主要防御方案 5 应急响应 5.1 应急响应总体要求 5.2 应急响应分级与行动 5.3 主要应急响应措施 1 5.4 应急响应的组织工作 5.5 信息发布 5.6 应急结束 6 后期处置 6.1 灾后救助 6.2 抢险物资补充 6.3 水毁工程修复 6.4 灾后重建 6.5 保险与补偿 6.6 总结与评估 7 应急保障 7.1 通信与信息保障 7.2 抢险与救援保障 7.3 专业保障 7.4 治安与医疗保障 7.5 物资与资金保障 7.6 社会动员保障 8 监督管理 8.1 公众信息交流 8.2 培训 8.3 演练 8.4 奖惩 9 附则 2 1 总 则 1.1 编制目的 为有效应对发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾 害性海浪以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作 高效有序进行，提高上海防汛防台和整体抗风险能力，最大 限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定发展和 城市安全运行。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国 防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国气象法》 《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国防汛 条例》《气象灾害防御条例》《中华人民共和国水文条例》《海 洋观测预报管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》，以及《上 海市防汛条例》《上海市城市防洪排水规划》《上海市实施 中华人民共和国突发事件应对法办法》《上海市突发公共事 件总体应急预案》等。 1.3 适用范围 本预案适用于发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、 灾害性海浪，以及损害防汛设施等突发事件的应急处置。 1.4 工作原则 坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；统 筹兼顾，局部服从全局；以人为本，抢险救灾先人后物；以 防为主，防救结合；科学决策，快速反应，果断处置；团结 3 协作，协同应对。 2 风险评估 本市地势总体呈现由东向西低微倾斜，市区地面高程多 在3.0 米至4.0 米，中心区的黄浦、静安等地和长兴、横沙 两岛的不少地区处在3.0 米以下；市内地势低平，河流密布， 黄浦江是太湖流域最大的排水河道。从雨量来看，本市处在 太平洋季风区，雨量丰沛,汛期降雨量占全年的 54%以上;一 旦降雨集中，容易发生内涝；每年影响上海的热带气旋平均 有两个,多发生在7、8、9 三个月；受热岛效应等因素影响， 汛期上海常会出现突发性强对流天气而引发暴雨灾害。 由于受海陆效应、热岛效应的交替作用,加上地面沉 降、海平面上升, 本市灾害频次、强度呈增大趋势，尤其 是局部性灾害比以前增多。 3 组织体系 3.1 领导机构 3.1.1 《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本 市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市 政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市 应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作，其日常 事务由市应急办承担。 3.1.2 市防汛指挥部作为市委、市政府领导下的市级议 事协调机构，负责统一组织指挥本市防汛防台工作。总指挥 由分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和上海 4 警备区、市水务局、市住房城乡建设管理委、市交通委、武 警上