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关于旅游资源法律法规的研究综述 第32卷第12期 2011年12月 哈尔滨学院学报 JOURNALOFHARBINUNIVERSITY Vo1.32No.12 Dec.201l [文章编号】1004--5856(2011)12-.--0040---06 关于旅游资源法律法规的研究综述 卢玉平 (武夷学院旅游系,福建武夷山354300) [摘要】旅游资源是旅游业发展的前提和基础,是一个国家旅游业发展的核心,为了促进旅游资 源的可持续发展,在依靠人们自觉保护旅游资源的前提下,还必须从法律法规方面对旅游资源开发和保 护进行规范.文章就我国当前有关旅游资源方面颁布的法律法规研究现状进行了综述,并对旅游资源 法律法规的未来发展进行了展望.以保障旅游资源乃至旅游业的可持续发展. 【关键词】旅游资源;法律法规;研究综述 [中图分类号】DF468[文献标识码】A 我国旅游业起步较晚,但发展迅速.至今, 实现了由事业型向产业型,从旅游小国到旅游 大国的转变,旅游业日益成为中国经济新的增 长点.根据国家旅游局公布的统计数据显示. 2010年中国国内旅游人数达21亿人次,比上 年增长10.6%;入境过夜旅游人数5566万人 次,增长9.4%;出境旅游人数5739万人次,增 长20.4%,各项统计指标均创历史新高. 旅游资源是旅游业赖以生存和发展的重要 物质基础,旅游资源质量的优劣也会对旅游业 的发展起到推动或阻碍的作用.为了提高旅游 资源的质量,实现旅游资源的合理开发和利用, 必须重视对旅游资源的立法,并加强对旅游资 源有关法律的研究工作. 一 ,旅游资源及其有关法律概述 (一)旅游资源概述 目前,我国对于旅游资源的概念尚未形成 统一的定义,不同的学者由于研究角度的不同 形成了不同的旅游资源的概念.对旅游资源的 概念,比较有代表性的有下述几种定义:(1)凡 是足以构成吸引旅游者的自然和社会因素均统 称旅游资源.(2)旅游资源就是吸引人们前来 游览,娱乐的各种事物的原材料,这些原材料可 以是物质的,也可以是非物质的,它们本身不是 游览目的物和吸引物,必须经过开发才能成为 有吸引力的事物.(3)凡能为人们提供旅游观 赏,知识乐趣,度假疗养,娱乐休息,探险猎奇, 考察研究以及人们之间友好往来和消磨闲暇时 间的客体和劳务都可以称为旅游资源.(4)旅 游资源是在现实条件下,能够吸引人们产生旅 游动机并进行旅游活动的各种因素的总和. (5)凡能激发旅游者旅游动机的,能为旅游业 所利用的,并由此而产生经济效益和社会效益 的自然和社会的实在物.(6)凡是能够吸引旅 游者进行各种旅游活动的自然和社会因素及其 产物都可以称之为旅游资源.(7)自然界和人 类社会凡能对旅游者产生吸引力,可以为旅游 业开发利用,并可产生经济效益,社会效益和环 境效益的各种事物和因素,都可以视为旅游资 源.(8)旅游资源是指对旅游者具有吸引力的 自然存在和历史文化遗产以及直接用于旅游目 的的人工创造物. 从上述不同学者对旅游资源所作的定义可 【收稿日期】2011一O7—09 [作者简介】卢玉平(1978一),男,讲师,硕士,主要从事旅游规划与旅游经济研究. 第12期卢玉平:关于旅游资源法律法规的研究综述41 看出,在自然和人类社会中,凡是具备以下三个 特征的客体,都可称为旅游资源.(1)旅游资 源能够对旅游者产生吸引力,并且被旅游业所 利用,这是任何资源可以被称为旅游资源的必 备条件.(2)可以被称为旅游资源的客体,还 必须能够产生经济,社会和生态效益,即旅游资 源必须具备产生效益的功能特征.(3)旅游资 源的范围是在自然和人类社会中,凡是具备第 一 第二特征的各种事物和因素的总称. 根据上述分析,我们可将旅游资源的定义 归纳为:在自然和人类社会中,凡是能对旅游者 产生吸引力,并激发旅游者的旅游动机,引起旅 游者的外出旅游活动,被旅游业所利用,能够产 生经济,社会和生态效益的各种事物和因素的 总称. (二)旅游资源立法现状 世界旅游产业发展证明,为保证旅游资源 的快速,持续,健康发展,法律手段是其主要的 保障措施. 目前,我国没有颁布独立的旅游资源法,我 国与旅游资源有关的法律法规主要体现于国务 院相关行政法规和林业,园林,文化,环保,城市 规划,矿产,水利等部门的规章中.从促进旅游 资源发展的角度,我国现有的旅游资源有关法 律可分为两个方面:(1)旅游资源开发与保护 方面的法律法规,主要包括:《中华人民共和国 森林法》(1984),《风景名胜区管理暂行条例》 (1985),《森林和野生动物类型自然保护区管 理办法》(1985),《风景名胜区管理暂行条例实 施办法》(1987),《中华人民共和国野生动物保 护法》(1988),《自然保护区条例》(1994),《旅 游发展规划管理暂行办法》(