国土资源档案数字化建设的思考与建议 - 中国淮安市国土资源局.doc

PAGE PAGE 1 开展国土资源档案数字化建设的对策与建议 陆正军 蔡元侠 摘要：国土资源档案是在国土资源管理活动中形成的真实的历史记录，全面系统地记载国土资源管理工作的轨迹。随着近年来地方经济建设的快速发展、城市建设的快速推进、新农村建设的快速实施，国土资源档案信息资源服务的效能已成为社会关注的热点，开展国土资源档案数字化建设势在必行。因此，必须充分认真开展档案数字化建设的重要意义，扎实推进国土资源档案数字化建设，提高国土资源档案利用信息资源成果共享水平和国土资源服务保障能力。 关键词：国土资源 档案 数字化建设 对策与建议 随着近年来地方经济建设的快速发展、城市建设的快速推进、新农村建设的快速实施，国土资源档案信息资源服务的效能已成为社会关注的热点，开展国土资源档案数字化建设势在必行。国土资源档案数字化建设，就是在日常国土资源管理工作中形成的各种文件材料为对象进行收集、整理、归档、鉴定、保管、统计、检索、编研的基础上，利用计算机技术、扫描技术、OCR技术、数字摄影技术、音视频技术、数据库技术、多媒体技术、存储技术等高新技术，把各种纸质、照片、声像、胶片等传统介质的档案资源转换为数字化的档案信息，以数字化的形式存储，网络化的形式互相联结，利用计算机系统进行管理。利用现代化的手段，全面系统地记载国土资源管理工作的轨迹，充分翔实地反映国土资源管理工作的成效，客观真实地展示国土资源管理工作的成果，提高国土资源档案利用信息资源成果共享水平和国土资源服务保障能力。 一、开展国土资源档案数字化建设的意义 开展国土资源档案数字化建设是新形势下国土资源管理工作的客观要求，是国土资源管理工作不可或缺的组成部分，必须做到与时俱进，不断适应国土资源管理工作新的形势和新的任务的要求，其意义重大。 1、开展档案数字化建设，是全面推进“数字国土”的必然要求。国土资源档案是在日常工作中形成的一种原生性信息资源，国土资源管理工作既形成各类土地档案文件材料，又依赖于这些档案资料开展日常工作，要建设“数字国土”，必须建设数字档案室，而国土资源档案数字化文件的归档是推进“数字国土”的一项重要内容；随着国土资源综合事务系统的全面应用，建设用地网上远程报批和国土资源管理“一张图”的实施，国土资源管理网上办公的推进，必然要求档案工作紧随其后，实现国土资源档案数字化。 2、开展档案数字化建设，是提升档案管理整体工作水平的需要。创建设五星级综合档案室，实现档案管理载体的更新换代，全面提升国土资源档案管理整体水平，改变过去档案在保管和利用上仍然停留在纸质管理和原始人工检索且容易破损、丢失的状况，有的还会造成不可挽回的损失局面。随着全国第二次土地调查、新一轮土地利用总体规划修编等工作全面结束，档案数量越来越多，信息贮量越来越大，原始、手工的档案管理手段不能适应国土资源管理工作新形势的需要，开展电子文件的采集、归档工作，实现档案管理各环节质的飞跃，破档案利用的局限性，实现档案保管和利用职能向信息采集、管理和服务职能转变，实现档案信息资源的合理配置、科学管理。随着城市化进程的推进，城市规划、建设，都将以国土资源来支撑，以全面的国土资源信息来判断、决策，只有实现国土资源档案数字化才能满足社会需要，才能全面提升国土资源档案管理整体水平。 3、开展档案数字化建设，是提高国土资源服务社会效能的需要。国土资源档案是国土资源管理部门在国土资源管理工作中形成的具有保存价值的文字、图表、图纸、声像、实物等各种载体的历史记录，是调处土地权属纠纷和查处国土资源违法行为的真实依据，是土地利用总体规划实施和管理及城市建设和拆迁安置工作的重要依据，是土地登记发证、变更登记和土地利用现状变更调查的必备资料，是开展国土资源史志编写所需材料的主要来源，是农业、城建、水利、交通等部门的重要参考资料，在掌握国土资源动态和国土资源优化配置等方面起着不可替代的作用。随着国土资源管理使用制度改革的不断深入，国土资源市场十分活跃，土地用途变更、使用权转让时常发生，而国土资源档案中记录着大量关于土地的产权登记、变更的资料，这就必然会提高档案的利用率。因此，开展国土资源档案数字化建设，不仅能完善档案管理机制，提高档案利用水平，为国土资源工作提供快速、高效、优质的档案信息，更好地服务地方经济建设。 二、开展国土资源档案数字化建设的对策 开展国土资源档案数字化建设是一项系统工程，涉及的内容多、范围广，必须从档案基础工作规范化管理入手，从建立档案数据库做起，做到重点突出，稳步实施，分工协作，共同推进国土资源档案数字化建设。 1、规范档案工作基础。国土资源档案数字化建设包括各个方面和各个环节，其中首要的任务是规范档案工作基础，为开展档案数字化建设奠定基础。一是搜集齐全。在国土资源管理工作中行成的各类原始档案资料、图