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最新区域开发ppp模式研究 什么是PPP? PPP ( Public-Private-Partnership )，即政府与社会资本 合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品 或服务的一种方式。 广义的PPP是指公共部门与私营部门为提供公共产品 或服务而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经 营和私有化三类。狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组 建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。我国推广 的PPP项目运作形式包括OM , MC , BOT , TOT , ROT , BOO等多种类型，可见我国官方的PPP应为广义 PPPo PPP通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现， 按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高低，合同类 型可分为服务合同、管理合同、租赁合同、特许经营权合 同等。特许经营权合同中，社会资本在合同期内承担设 计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作，通过“使用 者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。我国目前 大力推广的PPP模式正是以基于特许经营权合同为主。 PPP在中国有怎样的发展历程? ppp在中国并非新鲜事物，但此次推广也并非“往事重 提”，而是“旧瓶装新酒”。改革开放至今，PPP在我国已经 历了 5个阶段和3波高潮。 第一阶段：探索阶段(1984J993 ) o改革开放以来, 外资大规模进入中国，一部分外资尝试进入公用事业和基 础设施领域。地方政府开始与投资者签订协议，合作进行 基础设施建设，本质上就是PPPo但当时尚未引起国家层 面的关注，无相应政策和规章，地方政府与投资者都是在 探索中前进。这一阶段代表性的项目有深圳沙角B电厂 BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，其中深圳 沙角B电厂BOT项目被认为我国真正意义上的第一个 BOT项目。 第二阶段：小规模试点阶段( 1994-2002 ) o与探索阶 段无政府部门牵头状况不同的是，该阶段试点工作由国家 计委(现“发改委”)有组织地推进，也掀起了第一波PPP 高潮。国家计委选取了 5个BOT试点项目：合肥王小郢污 水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线 项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目， 其中来宾B电厂项目也被认为是我国第一个PPP试点项 目。 第三阶段：推广试点阶段(2003-2008 ) o 02年十六大 提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用, 03年十六届三中全会提出让民营资本进入公共领域，04年 建设部（现“住建部”）出台《市政公用事业特许经营管理 办法》，为PPP项目开展确立法律法规依据。政策东风 下，各地推出大批PPP试点项目,掀起了 PPP第二波高 潮。该阶段外企、民企、国企等社会资本均积极参与，污 水处理项目较多，也有自来水、地铁、新城、开发区、燃 气、路桥项目。第一个被官方广泛推广的PPP项目——北 京地铁四号线项目也于这一阶段诞生。 第四阶段：短暂停滞阶段（2009-2012 ） o随着四万亿 经济刺激政策的推出，地方政府基础设施建设投资高速增 长，城镇化程度大幅提高，但PPP模式在此阶段却停滞不 前，主要原因在于地方政府融资平台发展壮大，平台贷 款、城投债等规模激增为地方政府提供了充足的资金，PPP 发展进入短暂的停滞阶段。 第五阶段：发展新阶段（2013年至今）。十八大提出 “让市场在资源配置中发挥决定性作用^ , 13年财政部部长 楼继伟就PPP作专题报告，肯定PPP模式在改善国家治 理、转变政府职能、促进城镇化等方面的重要作用。14年 以来，中央到地方均推出大量PPP项目，PPP进入了发展 的新阶段，并掀起第三波高潮。以前的PPP更多以BT、 BOT等为主，政府仍是主要的投资者和风险收益主体，此 轮则强调社会资本与政府共享利益、共担风险，PPP立法 有望很快推出，制度配套上也更为完善。 当前为何要大力推广PPP? 今年以来政府力推PPP的原因主要有以下两点：第 -,城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而地方政 府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明 遗患无穷。城镇化是本届政府在经济领域要打好的第一 仗，据财政部测算，预计2020年城镇化率达到60% ,由此 带来的投资需求约42万亿。且从中短期来看，在地产投资 和制造业投资持续萎靡的情况下，基建投资是稳增长重要 抓手，需要投入大量资金。之前地方政府财政收入的很大 —部分来源于“卖地”,但人口红利将尽，地产大周期面临 拐点，土地财政恐难以为继。调结构的目标和稳健货币政 策的定调又堵住了信贷扩张的老路，而通过PPP可撬动社 会资本参与基础设施投资建设，缓解地方政府财政支出压 力。 第二,PPP的推出有利于缓解地方政府债务压力，降 低系统性风险，且与预算改革和地方债改革相得益彰，将 隐性债