关于税务系统建立健全廉政风险防控机制的思考.docVIP

税务系统廉政风险防控机制建设探究 廉政风险是指权力部门干部因教育、制度、监督不到位，在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动超前预防，前移监督关口，从源头上预防腐败。推进廉政风险防控机制建设，有利于掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、科学性和实效性。税收是国家财政收入的主要来源，是国家经济运行的重要环节。税务工作人员肩负着为国聚财重任的同时，也承担着很高的廉政风险。在税务系统内部建立健全廉政风险防控机制，有助于提高税收效率，同时也是对税务工作人员的一种保护。 一、税务系统建立健全廉政风险防控机制的必要性 （一）税务系统建立健全廉政风险防控机制是反腐倡廉新形势的客观要求。 当前，反腐败斗争面临许多新情况新问题，一些领域和部门腐败仍呈易发多发趋势，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。反腐倡廉新形势要求，反腐败斗争要一手抓惩治，一手抓预防。税务系统是廉政风险的高发部门，税务系统内部的廉政风险防控机制建设，将预防腐败工作进一步深化、延伸和具体化，是反腐倡廉新形势的客观要求。 （二）税务系统建立健全廉政风险防控机制是预防腐败的核心内容。 税务系统工作人员在执行公务和日常生活中有发生腐败行为的可能性。抓好廉政风险的预防、控制，这就是抓住了预防腐败问题的关键。预防腐败的本质是早发现、早提醒、早纠正，提前化解权力运行过程中腐败的风险，使腐败行为不发生或少发生，使党员干部不犯或少犯错误。廉政风险预防控制工作，是对预防腐败的核心内容。 （三）税务系统廉政风险防控机制建设能更好地推进党风廉政建设责任制的落实。 廉政风险防控机制建设将防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、岗位和个人，从而促进预防腐败长效机制的形成，是落实党风廉政建设责任制的强大推动力。 二、税务系统廉政风险产生的原因 （一）自由裁量权的存在是廉政风险产生的重要原因。 税收法律、法规、政策等，赋予了税务工作人员一定的自由裁量权。自由裁量权是在法律对某种行政行为没有明确严格规定的条件下，或虽有明确规定，但保留了行政行为的一定自由幅度，行政主体可以在法定幅度内根据行政管理的实际情况，通过自己的主观判断作出行政行为的职权。具体到税收自由裁量权而言，则是税收法律法规未对税收执法行为作出明确、详细而具体的规定，税务机关在自由裁量幅度范围内有一定的选择权力，并根据这一权力作出税收执法行为。比如，在对纳税人进行税务行政处罚时，政策之规定了处罚的最高标准和最低标准，税务执法人员可以在两个标准以内自由裁量。这就为税务机关和税务执法人员提供了权力腐败的可能性。 （二）税务执法人员自身综合素质不高导致的廉政风险。 税务执法人员自身综合素质包括思想道德素质、法律素质和税收业务素质等。 1.思想道德素质是一个民族文明素质的核心，是精神文明的灵魂，它决定着精神文明建设的社会主义方向，是精神文明建设的重要内容和根本任务之一。税务执法人员的思想道德素质的高低对执法行为，执法结果都有重要的影响。如果税务执法人员对自身要求不严，又不加强自身思想道德学习教育，讲享受、搞攀比，一切向“钱”看，世界观、人生观、价值观畸形，就会不按规定执法，利用手中的权力以权谋私、以税谋私，搞权钱交易，各种腐败现象由此而产生。思想道德素质低下，还容易公私不分，在执法过程中论亲情关系、朋友关系、同学关系，胡乱执法，对有关系的人低定额、低定率，该处罚不处罚、该加收滞纳金的不加收，该移送的案件不移送，甚至伙同纳税人做假账等等，一系列廉政问题从此产生。 2.法律素质是一个内涵丰富的综合性概念，涉及法律信仰、法律意识、法律知识、法律行为等各个方面。如果税务执法人员法律素质不高，对缺少应有的法律意识、法律知识，在税收执法工作中不能严格依法办事，滥用权力，失职渎职，滋生腐败。有的税务执法人员法律信仰缺失，禁不住诱惑，知法犯法。在税收执法过程中，发现和查出了企业的偷漏税等问题，或出于“小团体”利益，或出于谋取私利的目的，超越权限，玩忽职守、徇私舞弊、监守自盗、收受贿赂，不征税，或少征税，产生廉政问题。 3.税收业务素质包括对税收相关政策的掌握和税务工作技能等方面。地税部门成立以来，干部职工由原税务人员、军队转业干部、其它单位调入人员、公招人员等组成，综合素质特别是税收业务素质参差不齐。一方面，税收业务素质不高在执法时不能发现问题，税源管理、税务检查和处罚不到位，由此产生违反税收政策法规和执法程序等无功利目的性执法风险。另一方面，税务执法人员对税法相关法规政策了解不充分，在执法过程中易受人蛊惑。税务人员自己对法规政策了解不透彻，纳税人说什么就是什么，即使心存疑惑，纳税人再施与点小恩小惠，就不再较真，得过且过了。反腐倡廉的思想防线就此被击破，腐败滋生。 （三）制度不健全、监督和执行不