全面二孩论文.docx

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开放二胎对我国未来人口构造的影响分析 【摘要】本文旨在通过对我国单独二胎政策的深入解读,分析其出台对我国人口规模及结构的影响,从而为该政策具体实施方案的制定提供一点理论基础。 【关键词】单独二孩;计划生育;人口规模;结构 第十八届中央委员会第三次全体会议于2013年11月9日至12日在北京举行,全会昕取和讨论了习近平受中央政治局委托你的工作报告,并审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。该决定提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。如果进展顺利,单独二胎政策将于今年年底或明年年初试行,同时,关于2015年之后全面放开二胎的政策也正在拟定中。完善生育政策不仅要考虑到我国目前的低生育水平现状,同时也要考虑到群众的生育意愿、人口规模及结构的影响及社会经济的发展水平等各种因素。 一、单独二胎政策的概念及理解 所谓单独二胎是指夫妻双方有一人为独生子女,且其第一胎不是多胞胎,即可生育二胎。其中,没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹的人即为独生子女。该政策按照严格意义上来说,应当称为单独二孩更为准确,因为如果符合条件的夫妻双方第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话,则该家庭便不再适用此次单独二胎新政策。该政策有望取消试点实行办法,而直接在全国范围放开实施。 我国大部分省、自治区和直辖市的现行人口与计划生育条例中,准许生育二胎的政策大都包括以下六个方面:第一胎子女为残疾儿不能成长为正常劳动力的,且医学上认为父母可再生育健康第二胎的;夫妻双方或一方患有不孕不育症,在符合规定的条件下收养一个子女后又病愈且怀孕的;夫妻双方均为独生子女的;夫妻双方均为在全国一千万人口以下的少数民族的;夫妻双方均为归国华侨或港澳台同胞的,其回内地定居不满六年且只有一个小孩的,或者其生育的孩子不在大陆内地定居的,可以再生育第二胎;因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为等导致残疾并丧失基本劳动能力的人员、烈士的独生子女;普遍实行一孩半政策的农村,即夫妻双方或一方是农村居民,且只生育过一个女孩的,可以生第二胎,如果第一胎生育的是男孩,则不可以再生第二胎。除此之外,不同省份有不同的规定,如江西、河南、江苏等地规定,夫妻双方一方在煤矿井下连续从事采矿作业达5年以上,并仍在从事煤矿井下采矿业,且只生育一个女孩的;河北、山东等地则规定从事海洋业的沿海渔区的渔民,只生育一个子女的可生育第二胎等等。 单独二胎政策的出台受到社会各界人士的广泛议论,人们的观点也并不一致。北京大学老年学研究所副所长穆光宗教授认为各省逐步取消二胎生育间隔,是计划生育政策完善的有力信号;北京大学国家发展研究研究的人口学教授曾毅则建议普遍允许二胎,提倡适当晚育并不断强调生育政策的紧迫性;中国人民大学人口与发展研究中心顾宝昌教授也表示动比不动好,他认为我国目前人口与生育政策的调整步伐大大滞后于实际需要,越拖越被动,越拖越难以解决问题;而同为中国人民大学的社会与人口学院教授霍振武则认为,要普遍实施单独二胎政策,目前各方面条件并不成熟,风险较大。在今后的一段时期内,我国应当稳定现行的人口与生育政策,但可以尝试单独二胎政策,这是基于目前生育水平面临反弹压力的谨慎考虑;2013年3月7日,全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在接受记者采访时则表示,根据目前人口与社会经济发展的现状,我国应当积极稳妥地调整计划生育政策,根据各个地方不同的情况进行分类指导,而不能简单笼统地实行放开二胎不能一刀切。 二、单独二胎的出台背景我国的计划生育政策以独生子女为核心内容 自20世纪80年代以来严格推行,旨在控制我国过渡膨胀的人口规模。在严格的计划生育政策下,近年来,我国的人口出生率不断下降,2004年至今我国人口出生率一直在1.2%左右徘徊,远远低于同属发展中国家的印度等国,甚至低于美英等发达国家。低出生率一方面会使得我国社会总人口在未来出现下滑,据估计,我国社会总人口数在2026年左右变会出现增长拐点,另一方面会导致我国社会劳动人口大幅下降,据估计,2014年将是我国最后一个劳动人口的增长年,之后变会迎来漫长的劳动人口缩减期。计划生育政策的实施虽然控制了我国的人口规模,但由此产生的问题也层出不穷,随着社会的不断发展,我国老龄化速度加快,并呈现出未富先老的特点,劳动力缺乏,尤其是青壮年劳动力不足,从而影响我国社会生产的发展。 全国政协委员李冬玉指出,我国人口控制政策的风险和代价正在显现和增大,计划生育政策实施33年以来,我国已经累积了上亿个独生子女家庭,这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险,还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险,同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。 她分析认为,我国自

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