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理解公共政策 浅析公共政策的理论模型及应用 ??????????????? ——读《理解公共政策》 \o [1]有感 ? ??? 公共政策是一个动态的过程。由于政策过程与政治过程具有同构性，所以各国政治体制的差异造成各国的公共政策过程各具特点。另外，各国的特殊经验、历史文化传统、主流意识形态也对其公共政策过程产生深刻的影响。因此，作为公共政策过程在观念形态上的反映，就会形成不同的政策过程分析模型。 所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。 ??? 关于公共政策学模型必备的条件，德洛尔列举了一下几点： ??? 第一，必须明确把握社会发展方向； ??? 第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性； ??? 第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上； ??? 第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度； ??? 第五，必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。 ? ??? 《理解公共政策》（[美]托马斯·戴伊 \o [2]著）一书，以政治学八种分析模式（制度模式、过程模式、理性模式、渐进模式、团体模式、精英模式、公共选择模式、博弈论模式）为先导，解释了美国国内政策领域中政府的作为与不作为、推行政策的原因及后果。作者在对公共政策相关理论和方法进行必要介绍的基础上，通过对典型公共政策领域的政治学理论模式的应用和对理解公共政策不同领域进行的探讨，是读者对公共政策的制定过程有所了解。本书引用了美国十个关键政策领域（刑事司法、医疗保健与社会福利、教育政策、经济政策、税收政策、国际贸易与移民、环境政策、公民权利、政府分权、国防政策）的材料进行了全面的分析，对于我们揭开政策制定的“黑箱”，了解美国政府政策制定的复杂过程，提供了丰富的素材。 ? 表1：公共政策研究的政治视角、公共政策的解释模式及在公共政策领域的应用 \o [3] 公共政策研究的 政治视角 公共政策的解释模式： 如何看待公共政策 八个模式 在十个公共政策领域的应用 制度模式 (Institutional model） 制度影响：政府制度结构安排对公共政策的影响，取决于社会和经济的力量。 9、美国的联邦制政府分权 过程模式 (Process model) 政治过程：政策决策过程由问题确定、议程设置、政策形成、合法化、贯彻和评估构成，政策制定的方式与公共政策的内容相互影响。 ? 理性模式 (Rational model) 理性规划：政府以“社会收益最大化”为目标，进行理性的政策选择，但理性决策面临很多障碍。 2、医疗保健与社会福利 1、刑事司法 渐进模式 (Incremental model) 渐进主义：将公共政策看作政府过去历史行为的延续，只是一些增量性改动。 4、经济政策 团体模式 (Group model) 利益集团：政治是团体之间为了影响公共政策而展开的斗争；因共同利益组成的各种团体间的互动、平衡，是政治的核心内容。 3、教育政策 5、税收政策 精英模式 (Elite model) 精英偏好：公共政策被看成统治精英的偏好和价值体现，而非源于大众的需求。 6、国际贸易与移民 8、公民权利 公共选择模式 (Public choice model) 公共选择：对非市场化决策的公共决策运用经济分析方法进行研究，各种政治团体在政治活动中，皆通过集体决策追求个人收益最大化。 7、环境政策 博弈论模式 (Game theory model) 博弈过程：在竞争环境中，参与选择的决策者相互依赖，体现为抽象、演绎的对可供选择方案的理性选择过程。 10、国防政策 ? ??? 每一个模型都有各自关注的政治生活的焦点，并帮助我们理解公共政策的不同方面。虽然有些政策初看上去好像只能用一种特定的模型来解释，但是大多数政策是理性设计、渐进主义、利益集团行为、精英偏好、博弈斗争、公共选择、整治过程和制度影响等多种因素混合作用的产物。换言之，各种模型间并不具竞争性，人们不能判断哪种模型是最好的，只能说某种模型对某项公共政策是否适用。而判断其是否适用，一般具有一下标准：能够对现实简化与排序；能够确认公共政策的重要内容；能够与现实相符合；提供有意义的交流与沟通；指导调查和研究；提供对公共政策的解释。 ? （一）政治模型应用于美国公共政策的举例分析 ??? 1、公民权利政策中的精英模型 \o [4] 种族问题长久以来一直是美国国内政治的核心问题。阐述这一问题主要依赖于精英模型，因为对于公民权利，精英与大众的态度有很大的分歧，而公共政策似乎反映了精英的观点而非大众的看法。我们认为，更多的时候是国家的政策塑造了大众的观点，而不是