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省政府法制工作会议经验交流材料（四） 省政府法制工作会议经验交流材料（四） 加强制度建设创新审理方式 全面提升行政复议工作水平 X市人民政府法制办公室 实施以来，平顶山市政府法制办在省政府法制办的具 体指导和市政府的正确领导下，主动发挥行政复议机构的 职能作用，不断加大行政复议宣传力度，畅通行政复议受 理渠道，以制度建设为切入点，以创新审理方式为突破口, 以加强复议能力建设为着力点，全面提升行政复议工作水 平，为化解社会矛盾、构建和谐社会，促进我市的经济发 展和政治稳定作出了积极贡献。我们的主要做法是： 一、完善制度，全面规范行政复议工作 为使我市行政复议工作规范化，我们在方便申请、快 审快结、以人为本、化解矛盾、保障权利等10个方面，制 定完善了相关配套制度，为我市行政复议工作的健康开展 提供了坚实的制度保障。 一是出台。明确和细化复议机构的具体职责，有力保 障行政复议机关履行法定职责。二是制订了，规范了行政 复议证据制度。三是完善了行政复议告知制度，制定了， 一次性明确告知当事人需提供的材料和注意事项，保障了 当事人正确行使行政复议权利。四是建立了快审快结机 制。对受理的行政复议案件进行分类审理，提高了效率， 满足了人民群众期望快速结案的需要。五是完善了行政复 议案件审理报告制度。六是健全了集体合议案件制度。市 政府法制办组成了由主任、副主任、各科科长及办案相关 人员参加的案件合议组。根据案件办理进度，定期召开案 件讨论会，进行集体合议，确保复议结果公正、公平。七 是推行了案件和解、调解制度。八是强化了行政复议监督 制度。为严肃行政复议工作纪律，规范行政复议工作人员 职务行为，制作了，从案件办理的质量、效率、廉政、服 务态度等八个方面，接受案件当事人的全程监督。九是实 施了行政复议案卷评查制度。为落实国务院规定，强化行 政复议的层级监督作用，自XX年以来，我们坚持每年组织 对全市当年办结的行政复议案卷进行集中评查。十是制定 了行政复议跟踪反馈制度。对市政府作出的复议决定履行 情况实行跟踪反馈，由被申请人将行政复议决定履行情况 反馈给市政府复议机构，特别是对于撤销、变更和责令重 新作出具体行政行为的复议决定，还要求被申请人写出书 面材料，在反馈复议决定履行情况的基础上，报告整改情 况，达到了通过行政复议规范行政行为的目的。 二、大胆探索，积极创新案件审理方式 为贯彻国务院对行政复议工作提出的积极探索提高行 政复议工作质量的新方式、新举措的规定，确保行政复议案件审理质量，我们在原来单一书面审理基础上，对行政 复议审理方式进行了有益探索。 一是坚持公开、公平原则，适时开展复议听证。为便 于全面了解和查清案件事实和争议焦点，克服书面审查 “纸上谈兵”的局限，保障行政复议各方当事人的知情权、 参与权和监督权，对于复杂疑难案件适时开展复议听证。 XX年以来，采用复议听证审结复议案件68起，既体现了现 代法治精神，遵循了合理行政原则，又密切了政府与群众 的关系，保证了办理复议案件的质量，提高了复议当事人 对复议工作的理解和信赖。 二是坚持以人为本，注重发挥和解、调解作用。为充 分体现“和为贵”的传统观念和现代意义的自治原则，洗 煤滤布减少当事人“诉累”，从根本上化解矛盾，消除争端, 对于能够通过和解、调解解决的行政复议案件，积极釆取 明法讲理、教育劝解、耐心疏导的方式，帮助各方当事人 在求大同存小异的基础上互谅互让，达成共识。几年来， 通过协调结案66起，实现了案结事了，发挥了行政复议定 纷止争作用。 三是坚持客观公正, 三是坚持客观公正, 积极组织现场调查。对于一些案 情复杂、证据多，对行政机关认定事实争议大的案件，尤 其是资源类权属案件, 其是资源类权属案件, 我们积极进行必要的现场调查。 2000年以来，通过现场调查办理行政复议案件174起，通 过现场调查，掌握了处理纠纷的第一手证据材料，增加了 感性认识，保证了复议决定的客观、公正。 四是坚持个案监督与面上指导相结合，及时制作法制 建议书。对于具有示范效应的典型复议案例和在具体行政 行为中反复出现的明显漏洞和共性问题，在撤销或变更具 体行政行为作好个案监督的同时，及时制作，指明被申请 人违法行政之所在，阐明撤销的理由和法律依据，提出纠 正的具体方式和措施。XX年以来，共制作法制建议书17件, 达到了通过个案办理规范某一类或某一领域具体行政行为 的目的。 三、多策并举，全面提高行政复议能力 行政复议能力建设是行政复议工作真正达到“定纷止 争、案结事了，把行政纠纷依法化解在初发阶段、化解在 基层、化解在行政机关内部，防止行政纠纷扩大和激化” 的关键。为此，我们以提高行政复议能力为着力点，重点 做了以下工作： 一是以有为争有位，赢得领导支持。市政府法制办作 为复议机构在做好行政复议