县域治理与县级政府职能调整研究.docx

目录 4.4.1 积极响应县域治理的需求 37 4.4.2 明确县级政府的体系定位 39 4.4.3 加强县级政府能力建设 41 第五章 县域治理及县级政府职能调整的对策 45 5.1 县域治理的基本对策 45 5.1.1 制定县域治理的战略 45 5.1.2 优化县域治理的结构 47 5.2 县级政府职能调整的基本对策 49 5.2.1 建设服务型县级政府 49 5.2.2 建设效能型县级政府 50 第六章 结论 59 致 谢 61 参考文献 63 IV 第一章 绪论 第一章 绪论 1.1 问题的提出 县，作为最为稳定的一级区域性政权设置，在我国政治、经济和社会生活中发挥着重要的作用。“县制所以常青不衰，是因为县的设置不是权宜的或任意的措施，而是由于经济、政治、行政等种种因素结合而成的。因此，县在其发展过程中，逐渐成为在社会、政治、经济、文化等方面都具有团粘结构的稳定社区，能够在任何国家制度下，都以不可轻易分解的行政实体而发生作用。”[1] 县，实际上是构成当代中国政治实体、区域经济和综合社区的基本单元。 社会主义市场经济体制逐步建立，以工业化和城市化为主导的发展战略有力推进，各地区域主体的发展动力强劲，区域竞争激烈，中国区域经济非均衡发展的态势呈现一些新的特点。特别是城乡二元结构，正由以“个人身份差异”为特征的城市人口与乡村人口的二元结构，逐步向以“地域区位差异”为特征的城市化地区与农村地区的二元结构转变。在城乡统筹的改革发展趋向过程中，以大城市为中心的区域，城市化进程进一步加快；在仅有中小城市的广大农村区域，以县域为单位，城镇与乡村之间的融合关系不断增强，可望形成既不同于传统农村地区，又不同于工业化的城市化地区，而是一种“新”的县域。 在这种“新”的县域内，农业产业化得到发展，农业与工商业的产业衔接度更加紧密，县域经济的“实体性”价值进一步增强；农村综合体制改革深化推进，县以下实际已再无完整功能的政府，县级政府在县域内的“单中心”地位进一步增强，县作为国家政治传导机制中的作用更为重要；交通、通信等基础设施条件和教育、卫生等社会事业不断得以改善，县城对县域内人们的生产生活影响进一步增强，县域内人们交往更加密切，在社会、政治等方面的县域归属感日益增强，县域实际上正成为一个城乡综合性社区，“县域社会”正在形成。 “新”的县域，需要新的县域治理；新的县域治理，面临现实的问题，对政府治理提出了新的要求，必须进一步调整县级政府职能。在由传统经济向现代经济转化、计划经济向市场经济转型的过程中，在城乡统筹的框架下，选择可行的市场化和工业化道路，积极发展县域特色经济，进一步解决“三农”问题，加快 1 电子科技大学硕士学位论文 脱贫致富步伐，建设社会主义新农村，实现“全面建设小康社会”和“构建社会主义和谐社会”的宏伟目标，是摆在县级政府面前不容回避的历史责任。县级政府必须积极响应县域治理的要求，及时科学调整政府职能，促进县域有效治理，实现县域“善治”。 因此，研究县域治理与县级政府职能调整，不仅具有相当的理论价值，而且具有较强的实践针对性。本文就县域治理及县级政府职能的相关概念进行了界定，对相关理论进行了梳理，结合案例，分析了新形势下县域治理面临的现实问题，县级政府职能调整的影响因素、基本内容和总体原则，县域治理及县级政府职能调整的对策等进行了系统研究。 1.2 研究的视角与方法 本文主要从公共行政学的视角，主要运用公共行政学的研究方法，对县域治理与县级政府职能调整进行观察和分析。 本文严格述评、推演和求证有关理论，采用了文献研究法。作为公共行政学科的论文，本文主要对所涉及的公共行政学相关理论进行述评；对所涉及的其它包括区域经济学、发展经济学、制度经济学以及政治学、公共管理学等相关学科的理论，一般仅作为既定的理论前提进行引用而已。本文提供了具体案例，在论证过程中采用了实证研究法。 1.3 论文相关概念的界定 （1）城市化地区与农村地区 本文以“地域区位差异”的特征为分类标准，对城乡二元结构进行新的划分。城市化地区，是指以工业化为主导，以大城市为中心的区域。大城市作为区 域极点，对其区域内以城乡一体化推进城市的“同质化”；对其区域外的农村地区和其他城市化地区展开区际竞争。 农村地区，是指仅有中小城市的广大农村区域，区域内因多个中小城市的存在而形成多中心的结构，其经济社会形态以传统农业、传统农村和传统农民为基点，由不发达的商品经济向现代经济转化、由计划经济遗留影响向市场经济转型。在其区域内，分为两个层面：在县域内，城镇与乡村之间通过融合实现“异质化”； 2 第一章 绪论 在县域之间，由于缺乏绝对优势的极点城市，几个县域之间形成多中心的竞争结构。对其区域外，在与其他农村地区的关系中，因为彼此经济同构化的原因，区际经济交流程度低；在与城市化地区的