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企业异地经营的法律风险 李林律师 甲公司主要从事钢材贸易业务，公司注册在上海市青浦区某工业园区，因业 务发展需要，公司在闵行区某商务楼购得一栋办公楼，公司人员搬迁至新办公 楼，但公司注册地没有发生变更，仍然向青浦区税务部门缴纳各项税收。经营 一段时间后，闵行区工商、税务部门多次找到甲公司，要求其办理工商、税务 等变更登记，否则将依法对其进行处罚。甲公司考虑到经过多年经营，与青浦 区相关政府部门形成良好的沟通关系，如果全部变更至闵行区，需要耗费时间 和精力进行公关，而且还不一定会有很好的效果。出于现实问题考虑，公司迟 迟未变更新办公地址的工商和税务登记事项。 该案例反映经济生活中普遍存在的企业异地经营问题。所谓异地经营，即 公司注册登记地和实际经营地不一致。各地政府为了招商引资发展经济，成立 经济园区，列出不同的优惠条件招引投资者落户投资企业，但经济园区不一定 会有足够的办公场地满足所有入园企业的办公需要，且经济园区一般在郊区， 地理位置上也不利于企业的经营发展。为此，很多公司注册在经济园区，在经 济园区缴纳各项税收，享受经济园区的优惠政策，同时又在市区租赁办公场地 从事实际经营活动。异地经营，满足经济园区的招商引资需要，增加经济园区 所在地点税收收入，但却损失了实际经营地的税收收入。尽管法律、法规和行 政规章不鼓励企业异地经营行为，但这种行为在现实中普遍存在。对于这类现 象，到底是法律规定的滞后性还是体现了国家对投资者规范管理的失控，各方 观点很难定论。于是，就演变成了企业和管理部门之间猫和老鼠游戏。 企业异地经营，企业实际经营活动不在注册地，注册地管理部门无法实际 行使管理职权，而实际经营地管理部门不是其法律所属管理机关，存在两头管 理不便的问题，因此我国法律法规总体上是禁止企业异地从事经营活动的。 《公司法》第 10 条：公司以其主要办事机构所在地为住所。《公司登记 管理条例》 第 12 条 ：公司的住所是公司主要办事机构所在地。经公司登记机关 登记的公司的住所只能有一个。公司的住所应当在其公司登记机关辖区内。 《国家工商行政管理局对企业在住所外设点从事经营活动有关问题的答复》 （工商企字〔2000〕第 203 号）规定：企业法人的住所只能有一个，企业在其 住所以外地域用其自有或租、借的固定的场所设点从事经营活动，应当根据其 企业类型，办理相关的登记注册。对未经核准登记注册，擅自设点从事经营活 动的，应按《公司登记管理若干问题的规定》第 32 条进行查处。《国家工商行 政管理局关于企业增设经营场所是否要登记管理有关问题的答复》规定：无论 是依据《企业登记管理条例》登记注册的企业法人，还是依据《公司登记管理 条例》登记注册的公司，住所均只能有一个。依据《企业登记管理条例》登记 注册的企业法人设立或变更经营场所均应到登记机关办理登记，经营场所没有 数量限制；《公司登记管理条例》未规定“经营场所”为登记事项，公司在住 所之外设立的经营场所应按分公司进行登记。 上述规定明确，企业如在注册地之外的固定场所持续性从事经营活动，必 须办理工商注册手续，但是，如果在异地从事临时性或流动性经营活动，是否 需要办理分公司注册？《国家工商行政管理局关于企业法人持原登记机关营业 执照在异地从事经营活动有关问题的答复》（工商企字〔 1996〕第 233 号）企 业法人可以在异地从事经营活动，各级工商行政管理机关应加强对此类经营活 动的监督管理。但在什么情形下企业法人应申请增设分支机构的登记，什么情 形下可不需要登记，《企业法人登记管理条例》及其施行细则没有明确规定， 有待进一步研究。国务院法制办公室《对〈关于提请解释〈中华人民共和国行 政许可法〉有关适用问题的函〉的复函》（国法函〔 2004〕293 号）：法律、 行政法规规定的取得有关行政许可的条件、标准应当是全国统一的。只要申请 人取得的行政许可的适用范围依法没有地域限制，被许可人在一个地方取得了 行政许可，就可以在全国范围内从事被许可的活动，无需在其他地方再次申请 同一行政许可或者目的相同的行政许可。例如，一个建筑企业在某地依法登记、 取得营业执照后，就可以在全国范围内参加投标、承揽建设工程，无需在其他 地方再次申请登记、办理营业执照。但是，如果为了方便生