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小额信贷组织工作实施方案 　　 　　为了拓宽我县融资渠道，正确引导和规范民间融资，有效利用域内信贷资源，搞活金融，服务“三农”和中小企业发展，加快推进社会主义新农村建设步伐，根据全国金融工作会议精神和省、市有关开展小额贷款组织试点工作的意见，依据“政府主导、人民银行和银监办在政策和业务上指导监测、有关部门参与、企业自主决策、市场化运作”的原则，结合我县实际，制定本实施方案。 　　 　　一、成立试点工作领导小组 　　 　　试点工作在县政府领导下进行，成立“正定县小额贷款组织试点工作领导小组”，县委常委、县政府常务副县长任组长，政府办督查室主任、人行行、银监办主任副组长，财政局局长、国税局局长、地税局局长、工商局局长、发改局局长、审计局局长、工业促进局局长为成员，负责对试点工作的领导。领导小组下设办公室，同志任办公室主任，志任常务副主任，同志任副主任。具体负责小额贷款组织的宣传及政策指导、初审及日常监管工作。办公室设在县人行。 　　 　　二、小额贷款组织性质和设立原则 　　 　　（一）性质 　　 　　小额贷款组织是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。 　　 　　（二）设立原则 　　 　　遵守国家的法律、法规，贯彻落实县委、县政府关于推进社会主义新农村建设的各项政策措施。严格市场准入，切实加强业务监管和政策指导，确保规范运营。实行企业化经营，自负盈亏、自担风险，坚持可持续发展。坚持“只贷不存”，以企业自有资金为限发放小额贷款，严禁吸收社会公众存款，不得搞任何形式的集资和融资活动。 　　 　　三、发起人条件 　　 　　（一）发起人一般为自然人、企业法人（担保公司除外）或社团法人。小额贷款组织股东不得超过5个。 　　 　　（二）资信良好，无不良信用记录，无违法、违规记录。 　　 　　（三）企业法人提出申请前，应连续3年以上盈利，经营稳健，有完善的内部管理制度（以市政府指定会计师事务所出具的审核报告为准）。 　　 　　（四）入股的资金是自有的合法财产。 　　 　　（五）发起人自愿申请。 　　 　　（六）法律法规规定的其他审慎性条件。 　　 　　四、市场准入和退出 　　 　　（一）市场准入 　　 　　1、具有2000万元人民币以上注册资本，且为实缴货币资本，一次缴足。缴足后存入银行，实行封闭运行。 　　 　　2、具有符合《中华人民共和国公司法》和本实施方案规定的公司章程。 　　 　　3、一般具有从事3年以上金融工作或5年以上经济工作经历的管理人员。 　　 　　4、有健全的组织机构、内部管理制度和风险控制机制。 　　 　　5、具有与业务经营相适应的营业场所、安全防范设施及其他设施。 　　 　　6、经营范围限定为“以自有资金发放小额贷款”，不允许兼营其他业务。 　　 　　7、有关部门规定的其他条件。 　　 　　（二）市场退出 　　 　　小额贷款组织因经营不善，连续3年出现亏损，经该机构申请，按国家有关法律程序退出。 　　 　　五、资金来源、贷款范围及贷款对象 　　 　　（一）资金来源。发起人的自有资金。各种捐赠资金、政府扶持资金等。 　　 　　（二）贷款范围。仅限于我县范围内发放贷款，不得向县外发放贷款。 　　 　　（三）贷款对象。以发放农户、个体户、中小企业小额短期流动资金贷款为主。不得向国家宏观调控限制发展的产业和行业发放贷款，严禁向黄、赌、毒等非法领域发放贷款。 　　 　　六、风险控制 　　 　　（一）小额贷款组织按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”和“只贷不存”的原则，规范开展业务，严禁超范围经营。 　　 　　（二）单笔贷款金额不应超过注册资本金的5%。对同一借款人的贷款余额不得超过注册资本金的10%。超过者须提前报领导小组办公室审批备案。 　　 　　（三）实行市场化贷款利率，由借贷双方商定，最高不得超过中国人民银行公布的同期同档次基准利率的4倍。 　　 　　（四）按照收益提取一定比例的风险补偿金。 　　 　　（五）不得向小额贷款组织的董事、监事、管理人员、信贷人员等关系人发放信用贷款。 　　 　　（六）健全财务管理制度，真实记录并全面反映业务活动和财务状况，自觉接受监管，每月须向领导小组办公室报送业务经营情况表。 　　 　　（七）建立信息披露制度和重大事项报告制度。 　　 　　（八）按照审慎经营的原则，制定各项业务规则，建立全面有效的风险管理程序和内部控制制度，完善集体决策机制和权利制衡机制。 　　 　　（九）小额贷款组织不得设立分支机构。 　　 　　七、审核和监督管理 　　 　　（一）申请筹建小额贷款组织，发起人应向县领导小组办公室提交书面申请及下列资料： 　　 　　1、