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出版社 社文分社 行政法与行政诉讼法 本章内容包括行政复议的概念、特征、性质与原则、行政复议基本制度、范围、复议机关与管辖、行政复议参加人和行政复议程序。行政复议是行政主体内部自我解决行政纠纷、自我纠错的救济和监督机制，是带有一定司法性的行政行为。通过本章学习，了解行政复议的概念；掌握行政复议的受案范围、管辖规则和复议决定；理解行政复议的基本原则和程序。 第7章 行政复议 * 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念及特征 （一）行政复议的概念 行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向行政复议机关提出申请，由行政复议机关对该具体行政行为进行合法性和适当性审查，并做出复议决定的一种活动。 * （二）行政复议的特征 从上述概念的分析可以看出行政复议具有以下几个主要特征： 1.行政性 2.职权性 3.程序性 4.监督性 5.救济性 * 二、行政复议的性质与原则 （一）行政复议的性质 1.关于行政复议的性质 2.行政复议与一般行政行为 3.行政复议与行政诉讼 * （二）行政复议的基本原则 行政复议的基本原则，是指由《中华人民共和国行政复议法》规定和体现的，反映行政复议的基本特点，贯穿于行政复议全过程，并对其具有普遍指导意义的基本行为准则。依据《行政复议法》第4条规定，行政复议基本原则有下列几项： 1.合法原则 2.公正原则3.公开原则 4.及时原则5.便民原则 * 第三节 行政复议的基本制度 一、一级复议制度 一级复议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关做出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。 * 二、书面复议制度 书面复议制度是指行政复议机关在审理行政复议案件时，仅就案件的书面材料进行审理的制度。采用书面复议制度，行政复议机关不必传唤申请人和被申请人、证人或者其他复议参加人到复议机关，这样可以简化行政复议程序，减轻行政争议双方当事人的负担。 * 第四节 行政复议的范围 行政复议的范围是行政复议机关受理行政争议案件的范围。我国《行政复议法》第6、7、8条对申请复议范围作了详细的规定。总共分为两类：可申请复议的行政行为和不可申请复议的行政行为。 * 一、可申请复议的行政行为 根据《行政复议法》第6条的规定，按行政争议的标的不同，可申请行政复议的行政行为包括以下几类： （一）行政处罚 （二）行政强制措施 （三）有关证照的申请、变更、中止和撤销 （四）行政确认 （五）侵犯法定经营自主权的具体行政行为 * （六）农业承包合同 （七）违法要求履行义务的行为 （八）不履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责的行为 （九）没有依法发给抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的行为 （十）行政机关其他侵害行政相对人合法权益的具体行政行为 （十一）可申请附带复议的抽象行政行为 * 二、不可申请复议的行政行为 除了上面列举的可申请行政复议的行政行为外，《行政复议法》还规定对一些行政行为不能申请行政复议。行政相对人不得提出行政复议的事项包括以下几个方面： （一）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等行政处分及其他人事处理决定 （二）行政机关对民事纠纷所作的调解或者其他处理行为 * 第五节 行政复议的机关与管辖 一、行政复议机关 （一）行政复议机关的概念 行政复议机关是指依照法律规定有权受理复议申请，依法对具体行政行为进行审查并做出决定的行政机关。由此可以看出，行政复议机关包含了下列几层含义： 1.行政复议机关是国家行政机关 2.行政复议机关是享有行政复议权的行政机关 * （二）行政复议机构 行政复议机构是指行政复议机关内部设立的、专门办理行政复议事项的办事机构。它与行政复议机关的关系是一种委托关系，受复议机关的委托承办具体的行政复议案件，其自身不具备主体资格，只能以行政复议机关的名义受理复议案件，以复议机关的名义进行复议审理，并做出复议决定，也只有以复议机关的名义做出的复议决定，才具有法律效力。 * 二、行政复议管辖 （一）行政复议管辖的概念 行政复议管辖是指行政复议机关受理行政复议案件上的分工和权限，即某一行
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