“营改增”大序幕.docVIP

PAGE PAGE 1 “营改增”大序幕 　　党的十八大之后，改革成为更强音。新一轮改革将选取哪里作为突破口？各方目光聚焦于财税领域。观察以往经验，历史上几次重大改革无不是从财税改革开始。 　　2012年，我国被纳入议程的税制改革内容多达6项，涉及营业税改征增值税（简称“营改增”）、消费税、资源税、房产税、城市建设维护税和环境保护税。这其中，“唯一一项在改革方向上几乎没有争论的”，就是“营改增”。因而它被学界普遍认为“在理论上没有阻力”。 　　“营改增”诞生于国际金融危机背景下，基于推动服务业发展、实施结构性减税的战略意图而启动。从一开始，它就被打上了应对危机、加强宏观调控的烙印。 　　2012年，中央经济工作会议在论及结构性减税问题时，使用了“结合税制改革完善结构性减税政策”的表述。而在由18个税种组成的现行中国税制体系中，增值税收入占比最大，“营改增”最适宜作为结构性减税的主要手段，无疑将成为当前中国完善宏观调控的主要政策工具之一。 　　2012年1月1日，上海作为首个试点城市，正式启动交通运输业及6个现代服务业的“营改增”。随后，11个省市一年内陆续加入试点。改革行进一年间，“营改增”在促进制造业转型升级和加速现代服务业发展方面所掀起的波澜，不断引发舆论关注。 　　据了解，“营改增”将分三步走：第一步是在部分行业、部分地区进行；第二步是选择部分行业在全国范围内进行试点，此阶段将在2013年年内实施；第三步是在全国范围内实现“营改增”，营业税退出历史舞台。按计划，最快有望在“十二五”期间完成。 　　随着“营改增”的“扩围提速”，更多连带的改革课题浮出水面。比如构建地方税体系问题，以及中央与地方财政体制调整问题，等等，逐一被倒逼上改革议程。 　　去年10月18日，李克强在一次会议上表示，营改增是“牵一发动全身”的改革举措。今年以来短短一个多月的时间内，李克强又先后四次就“营改增”作出批示，对试点工作给予肯定，并对试点的“扩围提速”寄予厚望。 　　开弓没有回头箭。在有关专家看来，“营改增”的持续推进，“已经点燃了下一轮重大财税体制改革以及全面改革的导火索”。 　　减税吸引力 　　营业税改为增值税后，其征税的最大特点是能克服重复征税。因而，它既是一项税制改革措施，也是一项结构性减税措施。“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”是“营改增”的一项基本原则。 　　2012年，12个试点地区中虽然仅有上海试满一年，其他地区仅试了1-4个月，但财政部和国家税务总局的统计显示，全年已实现减税超过400亿元。 　　从12个省市的纳税申报情况看，试点地区减负效果明显。尤其是中小企业普遍减税，小微企业税负下降幅度平均达40%。 　　早在试点初期，个别行业曾出现税负增加的现象。但随着试点的推进，增税面不断下降。以上海为例，去年全年交通运输业一般纳税人增税面逐月下降，并于7月份实现全行业减税。 　　“无利不起早”——减税的实惠开始吸引越来越多的企业从“被动接受改革”向“主动参与改革”转变。财政部和国家税务总局的统计数据显示，截至目前，全国12个省市累积已有102.8万户企业纳入“营改增”试点。这其中，后来主动要求参与试点的新增企业占有相当比例。 　　北京市在“营改增”试点的起步初期，纳入试点纳税的企业仅为10.4万户，但4个月过后，企业户数增加至20.5万户，差不多翻了一番；天津市在2个月内就新增6300户主动要求参加试点的纳税企业。 　　在“营改增”试点地区，新办企业尤其是服务业企业增加的现象颇为普遍。据了解，试点地区有近一半的新增试点企业是新办企业，有的地区这一比例甚至高达八成。浙江省试点一个月，全省新办试点纳税人5293户，增加最多的是文化创意服务业，占新办户数的23.1%。 　　北京市新办现代服务业企业3.9万户，主要集中在文化创意、鉴证咨询服务等领域，占新办试点户数的九成以上。 　　在试点已满一年的上海市，服务业经济总量上升明显。2012年，上海市GDP增长7.5%。其中第三产业增长最快，达10.6%。第三产业增加值占GDP比重首次达到65%，比上年提高两个百分点。第三产业拉动GDP增长6.2%，贡献率达82.7%。 　　业内人士告诉记者，“营改增”试点地区之所以会出现服务业企业户数增加现象，与其合理的征税机制密切相关。 　　上海通标标准技术服务有限公司是一家从事与进出口商品检测业务相关的公司，业务受国际经济环境影响较大。“尽管如此，我们去年的业务量还是出现了7.8%的增长，主要是实施营改增带来的进项抵扣降低了公司的运营成本，使得公司有能力拓展业务。”该公司财务总监姜焕秋对记者表示。 　　姜焕秋给记者算了一笔账：2012年，公司固定资产购进6439.44万元，同比增长17.36%。1-12月共抵扣的进项税额1982.02万元，营