徐州新城区建设的若干思考.docVIP

PAGE PAGE 1 徐州新城区建设的若干思考 　　摘要：本文首先阐述了徐州新城区建设的背景和开发现状，对开发建设中存在的问题进行分类分析，结合国内外新城建设实践经验，在管理体制、交通引导、产业发展等方面探索徐州新城区建设与发展的对策。 　　关键词：徐州新城区建设 　　1徐州新城区建设背景与现状 　　1.1徐州新城区建设的背景徐州新城区位于徐州老城（零坐标）东南8公里处。规划总面积60平方公里，规划居住人口40万人，其中起步区面积24平方公里，是新城区的核心部分。徐州新城的总体规划确定徐州新城的功能定位：区域性的商务、金融、文化中心，徐州市行政办公中心，城市新的经济增长极。 　　1.2徐州新城区开发模式在《徐州市新城起步区建 　　设实施方案》中，明确了新城区“政府主导、市场运作、企业经营、封闭管理”的开发原则。徐州市委、市政府在2004年年初成立了以市委主要领导为组长、有关部门主要负责人为成员的新城建设领导小组。领导小组下设指挥部，全面负责新城区建设的组织协调和具体实施工作。随着开发建设的深入，2009年徐州市新城区管委会成立，作为市政府派出机构，在新城区范围内行使市政府赋予的有关行政管理职权，管委会下设党政办公室、发展规划处、建设管理处、征迁处、财务审计处、招商中心、行政服务中心等部门单位。 　　1.3徐州新城区开发状况新城自2004年启动建设以来，先后经历了规划设计、征地报批等准备阶段，2005年3月，随着徐州市行政办公中心及基础设施建设开工，标志其正式进入建设段。经过几年的开发建设，城市框架初步形成。行政办公区基本建成，行政中心一期、二期、规划馆、档案馆等项目及大部分市级部门办公楼项目都已启用，60多家市级党政机关单位入驻办公。道路交通网络体系，起步区核心区域的道路、桥梁全面贯通。新城区绿化面积达到600多万平方米，城市生态园林绿化成为一大特色。房地产开发，已有20多家国内知名房地产开发企业前来投资建设，项目总投资约290亿元，总建筑面积约710万平方米。产业项目主要集中在规划的总部经济园、物流产业园及科教创新园，物流产业园有部分企业建设完工，其它园区处于启动阶段。 　　2徐州新城区开发建设中存在的问题 　　2.1管理体制问题管理体制尚未理顺，机构运转不够协调。目前徐州新城区内存在两个行政管理主体，分别是徐州市政府派驻的新城区管理委员会和隶属于云龙区的潘塘街道办事处。新城区管委会作为市政府派出机构，在新城区范围内行使市政府赋予的发展规划、建设管理、招商引资等有关行政管理职权；社会事务管理仍由云龙区负责。由于隶属关系不同，新城区管理委员会与拥有土地所有权的云龙区协调困难，经常出现相互推诿扯皮的现象，阻碍新城的健康发展。 　　2.2交通问题新城区与老城区之间只有三条公交线路，发车间隔时间长，加之徐州新城区仍处在建设的初级阶段，就业安置能力不足，在新城办公的机关职工仍都居住在老城区，“卧城”的效应造成新城区与老城区间交通“潮汐式”摆动，上下班高峰时间交通相对拥堵，交通的瓶颈现象比较突出。 　　2.3就业问题根据徐州总体规划，徐州新城区将实行二产、三产齐头并进的产业发展模式，形成“一核、两园”的产业布局结构。一核是指以商业和现代服务业为主要功能的中央商务区；两园指以高新技术和物流产业为主的西南部科技园区和南部新城物流园区。规划是美好的，但开发商为了谋求短时间内获得经济效益的最大化，选择了周期短见效快的住宅开发，而产业用地的开发则相对滞后，从而带来徐州新城区就业岗位的缺乏，造成了就业的压力。 　　2.4公共事业配套问题从国内外经验来看，公共事业的配套是新城形成城市功能、加快人口集聚的重要支撑。但目前，徐州新城区对于公共事业配套建设相对滞后。主要表现在教育、医疗、体育、文化等公共服务设施以及超市、便利店、菜市场等生活服务设施相对紧缺。虽然在新城前期规划上按较高层次和较大的人口规模配置，但大部分项目一直迟迟未能落地建设。生活不便使大部分已经购房的居民不愿入住，公共配套建设滞后已经成为阻滞新城区发展的瓶颈。 　　3对徐州新城建设的建议 　　3.1创新管理体制，构筑高效政府各国新城经验表明，成立专门机构，并授予其比较独立的开发和行政管理权，是有效推进新城建设的重要举措。它可以在新城快速建设过程中协调各级政府间的关系，有针对地组织新城的建设与管理。而目前在徐州新城区并没有统一的管理机构，存在着徐州市政府派驻的新城区管委会及地方区潘塘办事处两个管理机构。随着徐州新城区建设发展的深入、入驻企业、居民大批迁入，社会事务将大幅增加，新城区管委会的职能设置和管理机制都无法适应下一步新城的发展。在徐州新城区新一轮开发建设中，应该进一步理顺管理体制，合并政府管理机构，由新城区管委会全权负责新城的规划开发建设、社会管理等工作，这有助于从徐州大都市