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PAGE PAGE 1 失业保险制度改革思路探讨 　　摘要：随着社会经济的发展，人们对国家社会保障需求的增加，我国现有的失业保险制度也在逐渐完善，但依然存在很多问题和不足，失业保险制度的改革俨然成为时代的需要。主要分析了国内失业保险制度的现存问题，并根据实践工作经验，提出了科学的改革思路和建议，旨在加强与同行的交流，促进我国失业保险制度的健全和完善，真正发挥社会保障作用，维护社会稳定，创造和谐社会，促进社会经济的可持续繁荣发展。 　　关键词： 　　失业保险；制度；问题；改革思路；探讨 　　中图分类号： 　　F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2013　　失业保险属于我国社会保障“五险”项目之一，是劳动者在因为非个人原因短暂失业而失去生活来源时，国家依法给予其基本生活保障帮助的一种社会保险制度，具有强制性、普遍性和互济性。健全的失业保障制度对建立和谐、稳定谐社会，促进经济发展具有重要推进作用。然而，目前我国的保险制度的保障人群不够广泛，主要的定位是一种比较消极和被动的促进就业政策，缺乏灵活性。本文重点分析国内失业保障制度运行过程的相关问题，并提出有效的改革思路，以提高失业保险制度的调控功能。 　　1我国失业保险的现存问题 　　1.1我国失业保险制度覆盖面较窄，执行力度低 　　目前，我国失业保险制度的主要覆盖人群为城镇人口，而且申领失业保险金的资格条件有严格规定限制，其实际覆盖面太窄，导致许多的失业人员不具备规定要求的条件没能得到及时救济，保障基本生活。根据国家社会保障相关部门的资料显示，2009年全国登记在册的城镇失业率为4.3%，比往年数据高出几点，但实际上年底领取到失业保险金的比率是全部登记失业人口的四分之一左右。由此可见，我国现行的失业保险制度的执行力度较低，其改革速度明显滞后于当前的社会经济发展。同时，随着高校的不断扩招，大学毕业生就业率日益偏低，初入社会的大学生裸辞、跳巢概率偏高，逐渐形成了规模壮大的“新失业群体”，因为社会保障费用缴纳时间短、与单位的劳动关系缺乏稳定性等原因，没能纳入现行的失业保险覆盖范围。此外，我国的失业人口还主要包括了“农民工群体”和“老年下岗失业群体”。 　　1.2我国失业保险的资金规模小，基金承受能力不强 　　因为失业保险覆盖范围太窄的缘故，造成了失业保险的资金规模小的现状，有限的基金规模直接导致了我国给予失业人员的失业补偿和保险金数额偏小，无法达到世界失业救济金的发放水平，无法满足国内大量失业人口的生活保障需求，对国家社会稳定、持续发展具有负面影响。 　　1.3我国失业保险基金的使用比例和使用结构的规定模糊，缺乏科学合理性 　　目前我国的失业保险基金在投入使用方面缺乏科学规划，因为失业人口众多和实际的基金金额规模不大，因此基金的支出使用方面十分小心和谨慎，除严格限定保险覆盖范围外，实际上对每个失业人员的救济金额也很少，在大城市甚至不能满足最基本的吃饭、穿衣需求，没有真正发挥社会保障的功能。据相关资料显示，我国失业保险基金的累积结余在2009年底的统计数据是1524亿元，在面临国内失业人群规模不断扩大，需要救助的人口众多的情况下，保险基金的结余金额简直巨大到让人不可思议。因此，我国的失业保险制度的改革创新势在必行。 　　2我国失业保险制度的改革思路探讨 　　2.1扩大国内失业保险的覆盖面 　　我国失业保险制度的健全完善改革的第一步是必须扩大失业保险的覆盖面，根据国家就业工作人员的结构变化和参与失业保险的特殊性，改革以降低参加失业保险和领取失业救济金的资格限制，制定合理的操作方法，扩大失业保险的覆盖面积。 　　2.2坚持失业保险“权利与义务对等”原则，统一建立个人失业保险缴费账户 　　对于那些经常失业和再就业的失业人群可以通过个人参保的制度来降低失业风险，保障生活需求，适用于农民工等就流动性和灵活性较高的就业人群。个人名义失业保险账户包括了雇主和雇员个人的全部所缴费用，是失业保险基金现收现付的具体表现，具有以下三大作用：一是明确参保缴费标准和记录；二是便利转移失业保险关系；三是明确失业救济金的返还标准。因此建立个人名义的失业保险账户，能够提高参保人“权利与义务对等”的思想，在保证参保人权益的同时，也能实现失业保险基金的社会统筹。 　　2.3科学规划并明确失业保险基金的合理使用比例 　　失业保险基金的使用应该进行科学规划，并明确使用的比例，在保障失业人员的基本生活的同时加强管理促进失业人员的再就业工作。具体的改革措施有：一是合理分配用于生活基本保障的失业保险基金，具体包括了生活困难补助金、医疗补助金、失业救济金、生育补助金（失业女职工特有）等。二是合理分配用于促进再就业的失业保险基金，包括职业介绍、生产自救费、转业训练费等。三是合理分配用于启动创业