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文化产业成为国民经济支柱性产业的战略思考 高书生 中央关于制定“十二五”规划的建议明确提出：推动文 化产业成为国民经济支柱性产业。这是一个催人奋进的战略 目标。从十年前中央文献中首次使用“文化产业”概念，到 2009年国务院发布《文化产业振兴规划》，再到 2010 年中央 提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业，十余年间，文 化产业从无到有、从小到大、从自发到自觉、从局部到全局， 堪称奇迹和典范，必将载入产业发展史册。如何推动文化产 业“乘势而上”，本文拟提出一些粗浅认识求教于学界。 一、文化产业成为支柱性产业的充分必要条件 文化产业是一个正处于高速增长期的新兴产业。据统 计，2004年和2008 年全国文化产业增加值分别为3439亿元 和 7166亿元，现价年均增长速度为 22%，高于同期国内生产 总值即 GDP现价增长速度，比同期服务业现价年均增长速度 高出 2.6 个百分点。 遵循产业发展的一般规律，文化产业要成为国民经济支 柱性产业，应当具备以下基本条件： 1 1、产业规模较大。一般而言，产业增加值占 GDP 的比 重达到 5%以上，才能称之为支柱性产业。据统计，2009 年 我国GDP为34万亿元，分别按照年增长率9%和10%预测，“十 二五”期末即2015 年我国 GDP 约为 62 万亿元和 66 万亿元。 据此推算，到 2015 年我国文化产业的增加值必须超过 3 万 亿元，占GDP的比重才能达到 5%。 2、产业集中度较高。文化产品创作生产具有个性化强 的特点，发展文化产业既要遵循创作生产规律，也要尊重产 业发展规律，兼顾个性化与集约化、分散化创作与社会化生 产之间的关系。一方面要培育市场占有率较高的骨干企业， 促进文化资源和要素向优势企业适度集中，提高产业集中 度；另一方面要建立健全科学合理的文化产业分工协作体 系，加快转变文化发展方式，打破“小而全”的文化小生产 格局，逐步形成配套协作的产业组织网络。 3、产业关联性较强。文化是无形的，通常要借助有形 的载体承载与传播。在文化资源的挖掘、保存、开发和利用 以及文化产品和服务从生产到传播再到消费的各个环节，前 端链接各类装备制造业（如广播电视、电影、演艺、考古、 印刷等设备生产），后端对接各类电子设备制造业（如电视 机、计算机、手机、阅读器等终端设备生产），文化内容（如 新闻、资讯、影视、动漫、游戏、演艺）已成为信息业、旅 游业的“血液”，以设计为核心的文化创意正在改造提升建 2 筑、装饰、包装等传统产业。文化产业与门类较多的相关产 业具有较高的关联度。 上述三个条件是相互联系、相互影响的，相比之下，第 一个条件是硬指标。据预测，2010 年我国文化产业增加值有 望达到 1 万亿元，与 3万亿元的目标值差距较大，这意味着 “十二五”时期每年的增量要超过 4000 亿元，几乎相当于 2005年一年的文化产业增加值。很显然，要推动文化产业成 为国民经济支柱性产业，沿用习惯性思维、常规性思路，目 标是难以实现的，应当针对当前文化产业发展中存在的主要 矛盾、突出问题和薄弱环节，集思广益，研究探讨超常规的 思路和举措。 二、加快提高文化产品和服务供给能力 我国文化建设特别是文化产业发展面临的主要矛盾，依 然是相对落后的文化生产力与人民群众不断增长的精神文 化需求之间的矛盾，表现为有效供给严重不足。一是总量上 供需缺口较大。据相关专家推算，我国目前潜在的文化消费 需求量约 4万亿元，文化产品和服务供给规模约1 万亿元， 供需缺口高达 3万亿元。二是结构上供求失衡。无论传统文 化产业，还是新兴文化产业，都存在产销不对路问题。文化 产品滞销引起库存规模扩大，娱乐功能过度造成文化低端产 品过剩，加剧了总量短缺状况。在供给和需求这对矛盾中， 有效供给不足是矛盾的主要方面。加快提高文化产品和服务 3 供给能力，应当成为推动文化产业成为国民经济支柱性产业 的主攻方向。 吸引投资、扩大融资规模，是解决有效供给不足的重要 手段。近几年，文化产业的快速发展已引起投资者的极大关 注，文化产业正在成为投资热点。目前遇到的突出问题